作者:高小平 國務(wù)院辦公廳機關(guān)黨委宣傳部原部長;中國行政管理學(xué)會副會長、研究員
習(xí)近平在黨的十九大報告中全面提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要思想、基本方略和宏偉目標(biāo)，這是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是中國共產(chǎn)黨確立的第二個百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。
國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要標(biāo)志，內(nèi)涵深刻、意蘊豐富。習(xí)近平在報告中從堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，健全制度體系，建設(shè)民主政治，全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)服務(wù)型政府，以及繁榮文化、改善民生、創(chuàng)新社會治理、建設(shè)美麗中國、推進國防和軍隊現(xiàn)代化、推動構(gòu)建人類命運共同體等多個方面，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了深入的闡述，其中，政府行政體制改革是一個重要的領(lǐng)域。
全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，首先需要實現(xiàn)行政管理和政府治理的現(xiàn)代化，而行政體制改革就是建設(shè)現(xiàn)代政府的必由之路。十九大報告對深化行政體制改革提出了七個方面的重點改革任務(wù)：職能改革——深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能；管理改革——創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行績效管理；組織改革——調(diào)整層級權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予省級以下有更多的自主權(quán)；權(quán)力改革——調(diào)整政府部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，使職權(quán)與責(zé)任統(tǒng)一，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制；編制改革——統(tǒng)籌使用行政事業(yè)等各類編制資源，在控制編制總量的前提下調(diào)劑存量，形成科學(xué)合理的編制管理體制；法治改革——加強行政組織的法制建設(shè)，完善國家機構(gòu)組織法；事業(yè)單位改革——強化事業(yè)單位公益屬性。
歸納起來看，主要是四個方面的改革任務(wù)：一是簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管，二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)，三是職能配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，四是公共組織和編制管理改革。
簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管要繼續(xù)深化
從黨的十八大以來，國務(wù)院和各級人民政府以壯士斷腕的勇氣和決心，把簡政放權(quán)作為先手棋和當(dāng)頭炮，集中火力，攻克難關(guān)，取得了顯著成就。
作為全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容的簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管改革，是本屆政府在行政改革方法論上的一大創(chuàng)新。其突出的特征是三管齊下，按照放得徹底、管得到位、服務(wù)得好的要求，綜合配套、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進改革。在“放”的方面，李克強總理在2013年新一屆國務(wù)院成立伊始的記者會上承諾的國務(wù)院部門取消下放行政審批事項削減三分之一的任務(wù)提前兩年完成。到目前為止，從2013年初的1700項減少到632項。國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，削減比例達(dá)到70%以上。多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右，有的省份達(dá)到70%。全國減少各類“你媽是你媽”的“奇葩證明”、“循環(huán)證明”800余項。非行政許可審批全部取消，法外審批成為歷史。在“管”的方面，不斷加強事中事后監(jiān)管。國務(wù)院出臺了公平競爭審查制度，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，國務(wù)院開展大督查，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施在線動態(tài)監(jiān)管，使得“線上”“線下”政府監(jiān)管得到落實。據(jù)世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了31位。
十九大后，政府將繼續(xù)多維度、全方位、復(fù)合型推進簡政放權(quán)改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)體制改革和職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高工作效率。一是以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，削減行政審批事項、職業(yè)資格認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。二是簡化整合審批內(nèi)容，改進審批方式，對保留的審批事項納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)。三是提高行政放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。承接行政權(quán)力的基層政府部門在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面要確保“接得住”“管得好”。四是推動規(guī)范化行政機制建設(shè)，進一步依法行政，加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，特別要在制度缺失的領(lǐng)域“補短板”。繼續(xù)推進權(quán)責(zé)清單制度改革、政府信息公開和數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)、第三方評估和政府績效管理制度建設(shè)、行政問責(zé)制度建設(shè)。五是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則“一單、兩庫、一細(xì)則”制度。六是加強信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立無死角一體化監(jiān)管體系，建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”、市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度、市場退出機制和激勵懲戒機制。七是改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制，推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。八是對“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立審慎監(jiān)管模式，量身定制監(jiān)管方式，推動新經(jīng)濟健康發(fā)展。
