胡必亮 北京師范大學(xué)新興市場研究院院長
■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——全球治理之中國方案
目前,全球性問題不少,有些還相當(dāng)嚴重,比如有些地區(qū)戰(zhàn)事頻發(fā),貿(mào)易保護主義抬頭,貧困問題沒有得到根本解決等等,而形成這些全球化問題的原因和機制是不一樣的,因此解決問題的辦法也不一樣,這就要加強全球治理,就要對全球性問題進行規(guī)制管理,包括對相關(guān)制度與規(guī)則的制定與執(zhí)行、實施。全球治理工作不是一次性就可以完成的工作,是一個不斷改進的過程,需要不斷地加強和完善。
全球治理最終目的:提高世界人民福祉
習(xí)近平總書記于去年9月初二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間在中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式上就有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提出了三條應(yīng)對策略:一是要不斷加強和完善全球治理體系;二是要創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化路徑;三是要推動《巴黎協(xié)定》早日生效和全面落實?,F(xiàn)在看來,這些話是具有很強的提醒作用的,提醒各國要認真對待這一事關(guān)全球治理的一個非常重要的方面,要認真研究應(yīng)對路徑,切實加快落實。氣候變化屬于典型的全球性問題,直接關(guān)乎世界上所有人的利益和人類未來發(fā)展前景,世界各國及其人民都應(yīng)該采取積極的一致行動,任何國家都不應(yīng)有任何理由在這樣一個極其重要的問題上持消極態(tài)度,采取消極做法。
實際上,除了氣候變化外,全球性的問題還很多,而且目前的問題都很嚴重。比如說,世界上還有一些地區(qū)戰(zhàn)事頻發(fā),沖突不斷;因此也就出現(xiàn)了許多戰(zhàn)爭難民,他們顛沛流離,流落他鄉(xiāng),有些甚至在逃難路上失去了生命;近年來的恐怖襲擊事件也是頻繁發(fā)生;全球化進程遇到了比較大的回流沖擊,有些國家甚至出現(xiàn)了一定程度上的逆流;民族主義、貿(mào)易保護主義等勢力抬頭;貧困問題也沒有得到根本性解決,世界上大約還有15%的人生活在絕對貧困狀況,基本需求得不到滿足;重大傳染性疾病跨境傳播的情況時有發(fā)生,全球公共衛(wèi)生面臨嚴峻挑戰(zhàn);不少國家債務(wù)情況持續(xù)惡化,金融市場很不穩(wěn)定,全球性金融危機產(chǎn)生的制度性、機制性根源依然存在;不少國家失業(yè)率持續(xù)上升,就業(yè)面臨巨大壓力;數(shù)字鴻溝、貧富差距在有些國家也還在持續(xù)擴大……
總之,目前的全球性問題不少,而且嚴重程度不輕。那么,我們應(yīng)該怎么辦呢?很顯然,形成不同的全球化問題的原因和機制是不一樣的,因此解決問題的辦法也不一樣,但有一點卻是基本的,也是十分重要的,那就是習(xí)近平總書記所提出的基本思路,要通過不斷地加強和完善全球治理體系來逐步解決這些問題。
所謂全球治理,簡言之,就是指對全球性問題的規(guī)制管理,包括對相關(guān)制度與規(guī)則的制定與執(zhí)行、實施。當(dāng)然,制定出好的制度與規(guī)則以及實施好所制定的制度與規(guī)則的最終目的,都是為了促進維護世界和平穩(wěn)定,促進全球更好發(fā)展,提高世界人民福祉。制定和實施全球性制度與規(guī)則是一個過程,在這個過程中,各種形式和力量都會以一定的方式參與其中,其中最有影響力的力量主要來自三個方面:市場、政府和社會。大家對于社會和市場的力量都很了解,而社會的力量通常是通過一定的社會網(wǎng)絡(luò)形式參與其中并形成影響力的。要制定和實施好全球性制度與規(guī)則,最關(guān)鍵的工作就是要協(xié)調(diào)好這些力量發(fā)揮作用的方向、力度、方式及其影響。由于這些力量源于全世界各個地方、不同層級等,協(xié)調(diào)起來往往十分困難。因此全球治理工作不是一次性就可以完成的工作,是一個不斷改進的過程,需要不斷地加強和完善。
全球治理核心是共同治理 促進世界和平與發(fā)展
近年來,習(xí)近平總書記就全球治理及其加強與完善問題,提出了許多重要思想。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要思想并從實際出發(fā)積極努力地做好相關(guān)工作,對于改善目前的全球治理必將起到十分重要的作用,不僅對促進我國的進一步可持續(xù)發(fā)展有利,也直接有利于促進世界和平與發(fā)展,使世界各國、各地區(qū)及其人民從中受益。最近通過認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近幾年來的重要講話,我發(fā)現(xiàn)他關(guān)于全球治理的內(nèi)容十分豐富。經(jīng)過歸納和總結(jié),我概括出了以下十個方面的主要思想。
1、全球治理問題十分重要,加強和完善全球治理體系任務(wù)緊迫。習(xí)近平總書記十分重視全球治理以及全球治理體系的完善問題,為什么呢?第一個原因,因為我們目前處于全球化時代,各國發(fā)展變化都很快,而且表現(xiàn)出十分顯著的你中有我、我中有你,一損俱損、一榮俱榮的特征,因此最好的辦法就是共同構(gòu)建良好的全球制度與規(guī)則,促進聯(lián)動發(fā)展,最終使世界上所有的國家和所有的人民都得到好處;第二個原因,因為全球治理的問題,是屬于治制的范疇,因此是需要大智的,也就是人民通常所說的“大智治制”的問題,是天下的大事,是天大的事;第三個原因,全球治理目前的問題已經(jīng)很嚴重了,處于“治理困境、治理赤字”的狀況,如果我們不盡快想辦法加強和完善全球治理體系,后果將會十分嚴重,因此此事不僅十分重要,而且十分緊迫,刻不容緩;第四個原因,通過完善全球治理體系,有助于推動全球化尤其是經(jīng)濟全球化得以更好發(fā)展,逐步構(gòu)建起一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的新的全球化;第五個原因,構(gòu)建合理的全球治理體系是維持世界經(jīng)濟盡快走出低谷并保持其可持續(xù)增長的重要制度保障。
2、全球治理體系是一個綜合性的概念,包括了十分豐富的內(nèi)容。全球治理包括了許多方面的內(nèi)容,是一個系統(tǒng)的體系。它既包括了大家所熟知的全球經(jīng)濟治理、全球金融治理、全球貿(mào)易治理、全球能源治理、全球基礎(chǔ)設(shè)施治理等與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容,也包括了全球社會治理、全球氣候治理、全球發(fā)展治理等方面的內(nèi)容。應(yīng)該說,全球所有的事情,都有一個如何實現(xiàn)有效治理的問題,因此全球治理體系就是一個包含了與世界和平、發(fā)展相關(guān)的各方面的治理內(nèi)容的系統(tǒng)。研究和構(gòu)建全球治理體系,自然就是一項巨大的系統(tǒng)工程。
3、在綜合性的全球治理體系中,全球經(jīng)濟治理具有特殊重要性,尤其需要我們予以特別重視。這一方面是因為經(jīng)濟發(fā)展是維護世界和平與促進世界發(fā)展的基礎(chǔ),另一方面是因為目前世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多問題。從經(jīng)濟治理來看,也包括了方方面面,其內(nèi)容也是十分豐富的。為此,習(xí)近平總書記特別提示我們,在目前完善和加強全球經(jīng)濟治理時,要重點抓好這樣五個方面的建設(shè):一是要努力構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局,保持經(jīng)濟金融穩(wěn)定;二是要構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易治理格局,促進全球貿(mào)易持續(xù)增長;三是要構(gòu)建開放透明的全球投資治理格局,以更好地釋放全球投資潛力;四是要構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局,推動全球綠色發(fā)展;五是要構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局,以更好地落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,等等。
4、構(gòu)建新的全球治理的基本目標(biāo)與方向在于構(gòu)建更加均衡普惠的全球治理模式,為全球可持續(xù)經(jīng)濟增長提供制度與規(guī)制保障。這一思想是與以上強調(diào)全球經(jīng)濟治理的特殊重要性緊密聯(lián)系的,是從另一個角度提出了如何保證合理的全球經(jīng)濟治理體系得以構(gòu)建以及經(jīng)濟增長得以可持續(xù)保持的問題,那就是要構(gòu)建一種好的全球治理模式,而不是不好的全球治理模式,更不能是壞的全球治理模式。當(dāng)然,其最終目標(biāo)還是為了實現(xiàn)世界各國的共同繁榮,維護世界和平穩(wěn)定,促進世界共同發(fā)展。
5、全球治理的核心是共同治理,基礎(chǔ)在于確保各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。平等參與全球治理,需要保證參與方具有廣泛的代表性和發(fā)言權(quán)。這是習(xí)近平總書記最關(guān)心的一點,也是在他的講話中被經(jīng)常提到的一點。顯然,這是具有很強針對性的,因為目前在這方面存在比較嚴重的問題,那就是目前的全球治理規(guī)則與制度,基本上都是由極少數(shù)國家主導(dǎo)制定的,甚至在不少領(lǐng)域,基本上也就是1-2個國家說了算,嚴重地缺乏代表性,新興市場經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家嚴重地參與不足。