“推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”這是習(xí)近平主席把握時(shí)代特點(diǎn)、擔(dān)負(fù)時(shí)代使命、著眼世界各國(guó)共同利益提出的重大倡議。推動(dòng)全球治理體系更加公正合理，要求我們客觀認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，深入分析當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確判斷中國(guó)所處的歷史方位。推動(dòng)全球治理體系更加公正合理，是建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的應(yīng)有之義、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，為中國(guó)在新時(shí)代國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用指明了方向。
百年未有之大變局推動(dòng)全球治理體系改革
全球治理格局取決于國(guó)際力量對(duì)比，全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化。“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，是對(duì)當(dāng)今世界特征作出的重大戰(zhàn)略判斷。百年未有之大變局最突出的特點(diǎn)是國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生顯著變化，中國(guó)以前所未有的豪邁氣勢(shì)走近世界舞臺(tái)的中央。我們把握國(guó)際形勢(shì)必須樹(shù)立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，要把自己擺進(jìn)去，在中國(guó)同世界的關(guān)系中看問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)在世界格局演變中中國(guó)的地位和作用。當(dāng)前中國(guó)處于近現(xiàn)代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。我們要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時(shí)代，也是大變革的時(shí)代。一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生最具革命性的變化。在世界多極化繼續(xù)演變的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和安全形勢(shì)產(chǎn)生的影響更加復(fù)雜。另一方面，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。全球治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字繼續(xù)擴(kuò)大，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，國(guó)際秩序和全球治理體系受到?jīng)_擊。
現(xiàn)存全球治理體系面臨的問(wèn)題更加突出，與世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求與愿望越來(lái)越不適應(yīng)。一是現(xiàn)存的全球治理體系在成員上缺乏廣泛的代表性。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的各種國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)相繼成立。當(dāng)時(shí)廣大發(fā)展中國(guó)家尚未取得獨(dú)立，聯(lián)合國(guó)成立之初只有50多個(gè)會(huì)員國(guó)，如今有190多個(gè)會(huì)員國(guó)。現(xiàn)存的國(guó)際治理體系基本上反映的是二戰(zhàn)結(jié)束后不久國(guó)際力量對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)，而未能體現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)世界已經(jīng)發(fā)生巨大變化的事實(shí)。二是現(xiàn)存的全球治理體系在規(guī)則上缺乏應(yīng)有的公平性。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WorldBank）和世界貿(mào)易組織（WTO）等重要金融和貿(mào)易機(jī)制都由美國(guó)主導(dǎo)設(shè)立。廣大發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有能夠全面參與規(guī)則制定及制度確立，他們的正當(dāng)權(quán)益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和維護(hù)。三是現(xiàn)存的全球治理體系在行動(dòng)上缺乏足夠的有效性。面對(duì)強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義依然猖獗，單邊主義、保護(hù)主義及逆全球化思潮上升，當(dāng)前全球治理體系難以積極發(fā)揮有效的作用。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中沒(méi)有能夠形成全面快速合作，凸顯了現(xiàn)存全球治理體系面臨的困境。
全球治理體系改革是大勢(shì)所趨
現(xiàn)存全球治理體系中不公正不合理的成分嚴(yán)重制約國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作。從政治上看，聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)公正、合理全球治理體系的向往，但以聯(lián)合國(guó)為核心的強(qiáng)有力的全球治理體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)，國(guó)際關(guān)系的法治化和民主化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)上看，廣大發(fā)展中國(guó)家特別是貧困國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題遠(yuǎn)未得到足夠重視。多邊貿(mào)易體制受到單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取不公正貿(mào)易手段打壓發(fā)展中國(guó)家。從安全上看，世界變得更加動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭(zhēng)多點(diǎn)爆發(fā)，和平受到威脅。一些西方國(guó)家抱著冷戰(zhàn)思維不放，逆歷史潮流而動(dòng)，繼續(xù)利用北約等冷戰(zhàn)遺留產(chǎn)物推進(jìn)自身安全利益，同時(shí)忙于構(gòu)建小團(tuán)伙，嚴(yán)重破壞國(guó)家間正常往來(lái)和相互合作。從文化上看，國(guó)際文明對(duì)話體系被嚴(yán)重扭曲，世界文化思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，不同文明與宗教之間的矛盾持續(xù)升級(jí)甚至激化。國(guó)際治理體系亟需改革和完善，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。
改革全球治理體系是歷史性進(jìn)程，是建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的重要組成部分。歐洲國(guó)家于1648年結(jié)束三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，簽署了《威斯特伐利亞和約》，確立了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的基本原則。隨著歐洲國(guó)家實(shí)力對(duì)比變化，歐洲國(guó)家間關(guān)系不斷調(diào)整，以歐洲為中心的國(guó)際體系逐漸崩塌。國(guó)際關(guān)系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)從根本上影響著國(guó)際制度的建立、發(fā)展和變革，歐洲自18世紀(jì)以來(lái)經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等幾個(gè)歷史時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際上形成以美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)峙為特征的兩極格局，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際治理體系既因先天不足又因兩霸相爭(zhēng)難有作為。1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)理應(yīng)攜手抓住難得機(jī)遇，構(gòu)建有利于國(guó)際社會(huì)大家庭每個(gè)成員的全球治理體系。
中國(guó)對(duì)全球治理體系改革的主張
中國(guó)參與全球治理體系發(fā)展及改革經(jīng)歷了艱難的過(guò)程，大體分為四個(gè)階段。一是1949年新中國(guó)成立至1971年。中國(guó)在這期間努力尋求恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以及其他國(guó)際組織地位，但由于西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行孤立及封鎖，中國(guó)的對(duì)外交往受到很大限制，對(duì)全球治理體系的參與及影響十分有限。二是1971年中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位得到恢復(fù)，開(kāi)始積極參與全球治理體系建設(shè)的進(jìn)程。但由于對(duì)外聯(lián)系仍很有限，對(duì)國(guó)際制度和規(guī)則不夠熟悉，中國(guó)參與全球治理體系改革進(jìn)程仍基本處于被動(dòng)狀態(tài)。三是1978年實(shí)施改革開(kāi)放政策后，中國(guó)全面參與全球治理體系建設(shè)，能力水平得到大幅提升。中國(guó)先后加入130多個(gè)國(guó)際組織，參加近300個(gè)多邊國(guó)際公約，積極履行相關(guān)義務(wù)，國(guó)際影響力空前擴(kuò)大。四是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席深刻把握21世紀(jì)中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，在對(duì)外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，全方位提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平安全、環(huán)境保護(hù)、全球治理及人文交流等各領(lǐng)域重要倡議。中國(guó)方案成為順應(yīng)世界潮流、引領(lǐng)人類進(jìn)步的公共產(chǎn)品，中國(guó)對(duì)全球治理體系的影響進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代。
隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革已是大勢(shì)所趨。中國(guó)主張全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)，要堅(jiān)持共商共建共享原則，堅(jiān)持理念、政策、機(jī)制開(kāi)放，充分聽(tīng)取國(guó)際社會(huì)各利益攸關(guān)方建議和訴求，鼓勵(lì)各國(guó)積極參與和融入，不斷尋求最大公約數(shù)，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)。推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。中國(guó)主張要致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由為核心的全人類共同價(jià)值引領(lǐng)全球治理體系改革進(jìn)程。世界各國(guó)利益密不可分，任何國(guó)家都不應(yīng)當(dāng)企圖把自身經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、安全等利益建立在損害其他國(guó)家利益的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)。堅(jiān)持要合作而不要對(duì)抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。中國(guó)主張全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放為導(dǎo)向，以合作為動(dòng)力，以共享為目標(biāo)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局、開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，推動(dòng)全球金融、貿(mào)易和環(huán)境發(fā)展合作，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化。
全球治理體系改革和完善是順應(yīng)時(shí)代潮流、推動(dòng)人類進(jìn)步的切實(shí)需要。同時(shí)，全球治理體系改革和完善的道路充滿曲折，絕不會(huì)一帆風(fēng)順。中國(guó)的主張順應(yīng)世界發(fā)展進(jìn)步潮流，符合世界上絕大多數(shù)國(guó)家和人民的愿望，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎和支持。我們要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，為促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者系習(xí)近平外交思想研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)）
