“推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”這是習(xí)近平主席把握時代特點、擔(dān)負(fù)時代使命、著眼世界各國共同利益提出的重大倡議。推動全球治理體系更加公正合理，要求我們客觀認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際形勢，深入分析當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確判斷中國所處的歷史方位。推動全球治理體系更加公正合理，是建設(shè)新型國際關(guān)系的應(yīng)有之義、構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，為中國在新時代國際事務(wù)中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用指明了方向。
百年未有之大變局推動全球治理體系改革
全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，是對當(dāng)今世界特征作出的重大戰(zhàn)略判斷。百年未有之大變局最突出的特點是國際力量對比發(fā)生顯著變化，中國以前所未有的豪邁氣勢走近世界舞臺的中央。我們把握國際形勢必須樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀，要把自己擺進去，在中國同世界的關(guān)系中看問題，清醒認(rèn)識在世界格局演變中中國的地位和作用。當(dāng)前中國處于近現(xiàn)代以來最好的發(fā)展時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。我們要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時代，也是大變革的時代。一方面，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，近代以來國際力量對比發(fā)生最具革命性的變化。在世界多極化繼續(xù)演變的同時，經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，對國際經(jīng)濟、政治和安全形勢產(chǎn)生的影響更加復(fù)雜。另一方面，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。全球治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字繼續(xù)擴大，世界進入動蕩變革期。網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，國際秩序和全球治理體系受到?jīng)_擊。
現(xiàn)存全球治理體系面臨的問題更加突出，與世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的要求與愿望越來越不適應(yīng)。一是現(xiàn)存的全球治理體系在成員上缺乏廣泛的代表性。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，包括聯(lián)合國在內(nèi)的各種國際組織及機構(gòu)相繼成立。當(dāng)時廣大發(fā)展中國家尚未取得獨立，聯(lián)合國成立之初只有50多個會員國，如今有190多個會員國。現(xiàn)存的國際治理體系基本上反映的是二戰(zhàn)結(jié)束后不久國際力量對比變化的現(xiàn)實，而未能體現(xiàn)進入21世紀(jì)世界已經(jīng)發(fā)生巨大變化的事實。二是現(xiàn)存的全球治理體系在規(guī)則上缺乏應(yīng)有的公平性。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WorldBank）和世界貿(mào)易組織（WTO）等重要金融和貿(mào)易機制都由美國主導(dǎo)設(shè)立。廣大發(fā)展中國家沒有能夠全面參與規(guī)則制定及制度確立，他們的正當(dāng)權(quán)益沒有得到充分體現(xiàn)和維護。三是現(xiàn)存的全球治理體系在行動上缺乏足夠的有效性。面對強權(quán)政治、霸權(quán)主義依然猖獗，單邊主義、保護主義及逆全球化思潮上升，當(dāng)前全球治理體系難以積極發(fā)揮有效的作用。世界各國在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中沒有能夠形成全面快速合作，凸顯了現(xiàn)存全球治理體系面臨的困境。
全球治理體系改革是大勢所趨
現(xiàn)存全球治理體系中不公正不合理的成分嚴(yán)重制約國際社會團結(jié)合作。從政治上看，聯(lián)合國憲章的宗旨和原則反映了國際社會對公正、合理全球治理體系的向往，但以聯(lián)合國為核心的強有力的全球治理體系還沒有真正建立起來，國際關(guān)系的法治化和民主化遠(yuǎn)未實現(xiàn)。從經(jīng)濟上看，廣大發(fā)展中國家特別是貧困國家的發(fā)展問題遠(yuǎn)未得到足夠重視。多邊貿(mào)易體制受到單邊主義和貿(mào)易保護主義的嚴(yán)重干擾，一些發(fā)達國家采取不公正貿(mào)易手段打壓發(fā)展中國家。從安全上看，世界變得更加動蕩，戰(zhàn)爭多點爆發(fā)，和平受到威脅。一些西方國家抱著冷戰(zhàn)思維不放，逆歷史潮流而動，繼續(xù)利用北約等冷戰(zhàn)遺留產(chǎn)物推進自身安全利益，同時忙于構(gòu)建小團伙，嚴(yán)重破壞國家間正常往來和相互合作。從文化上看，國際文明對話體系被嚴(yán)重扭曲，世界文化思想領(lǐng)域的斗爭尖銳復(fù)雜，不同文明與宗教之間的矛盾持續(xù)升級甚至激化。國際治理體系亟需改革和完善，是世界上絕大多數(shù)國家的共識。
改革全球治理體系是歷史性進程，是建設(shè)新型國際關(guān)系的重要組成部分。歐洲國家于1648年結(jié)束三十年戰(zhàn)爭，簽署了《威斯特伐利亞和約》，確立了現(xiàn)代國際關(guān)系的基本原則。隨著歐洲國家實力對比變化，歐洲國家間關(guān)系不斷調(diào)整，以歐洲為中心的國際體系逐漸崩塌。國際關(guān)系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)從根本上影響著國際制度的建立、發(fā)展和變革，歐洲自18世紀(jì)以來經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等幾個歷史時期。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際上形成以美國和蘇聯(lián)兩個超級大國對峙為特征的兩極格局，二戰(zhàn)后建立的國際治理體系既因先天不足又因兩霸相爭難有作為。1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國理應(yīng)攜手抓住難得機遇，構(gòu)建有利于國際社會大家庭每個成員的全球治理體系。
中國對全球治理體系改革的主張
中國參與全球治理體系發(fā)展及改革經(jīng)歷了艱難的過程，大體分為四個階段。一是1949年新中國成立至1971年。中國在這期間努力尋求恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以及其他國際組織地位，但由于西方國家對中國進行孤立及封鎖，中國的對外交往受到很大限制，對全球治理體系的參與及影響十分有限。二是1971年中國在聯(lián)合國的合法席位得到恢復(fù)，開始積極參與全球治理體系建設(shè)的進程。但由于對外聯(lián)系仍很有限，對國際制度和規(guī)則不夠熟悉，中國參與全球治理體系改革進程仍基本處于被動狀態(tài)。三是1978年實施改革開放政策后，中國全面參與全球治理體系建設(shè)，能力水平得到大幅提升。中國先后加入130多個國際組織，參加近300個多邊國際公約，積極履行相關(guān)義務(wù)，國際影響力空前擴大。四是黨的十八大以來，習(xí)近平主席深刻把握21世紀(jì)中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進行一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，全方位提出有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、和平安全、環(huán)境保護、全球治理及人文交流等各領(lǐng)域重要倡議。中國方案成為順應(yīng)世界潮流、引領(lǐng)人類進步的公共產(chǎn)品，中國對全球治理體系的影響進入一個全新時代。
隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體系變革已是大勢所趨。中國主張全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，要堅持共商共建共享原則，堅持理念、政策、機制開放，充分聽取國際社會各利益攸關(guān)方建議和訴求，鼓勵各國積極參與和融入，不斷尋求最大公約數(shù)，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識。推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。中國主張要致力于推動構(gòu)建人類命運共同體，以和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由為核心的全人類共同價值引領(lǐng)全球治理體系改革進程。世界各國利益密不可分，任何國家都不應(yīng)當(dāng)企圖把自身經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、安全等利益建立在損害其他國家利益的基礎(chǔ)上。加強溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)。堅持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化。中國主張全球經(jīng)濟治理應(yīng)當(dāng)以開放為導(dǎo)向，以合作為動力，以共享為目標(biāo)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，推動全球金融、貿(mào)易和環(huán)境發(fā)展合作，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化。
全球治理體系改革和完善是順應(yīng)時代潮流、推動人類進步的切實需要。同時，全球治理體系改革和完善的道路充滿曲折，絕不會一帆風(fēng)順。中國的主張順應(yīng)世界發(fā)展進步潮流，符合世界上絕大多數(shù)國家和人民的愿望，越來越受到國際社會的普遍歡迎和支持。我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，弘揚全人類共同價值，為促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻。
（作者系習(xí)近平外交思想研究中心秘書長、中國國際問題研究院院長）
