習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！中國(guó)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題所取得的偉大歷史性成就，不僅實(shí)現(xiàn)了中華民族千百年來(lái)的夢(mèng)想，創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，也為破解全球發(fā)展赤字提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯了全球發(fā)展治理中的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，凝聚全球發(fā)展共識(shí)
2008年金融危機(jī)后，國(guó)際權(quán)力格局發(fā)生重要變化，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起，對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了大量亟待解決的新問(wèn)題，傾聽發(fā)展中國(guó)家聲音成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。但是，某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往從地緣政治視角看待發(fā)展問(wèn)題，肆意將新興市場(chǎng)國(guó)家推動(dòng)全球發(fā)展的政策“政治化”，嚴(yán)重?fù)p害全球發(fā)展合作共識(shí)。面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，提出一系列推動(dòng)全球發(fā)展的新理念新方案。倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，以平等協(xié)商的理念增強(qiáng)治理行為的可行性和透明性，以開放包容的理念打破封閉排他的“小圈子”，以合作共贏的理念打造公正普惠的全球發(fā)展格局。堅(jiān)持創(chuàng)新、開放、聯(lián)動(dòng)、包容的發(fā)展觀，以創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)合作動(dòng)力，為破解全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局開出中國(guó)藥方；以開放發(fā)展拓展合作空間，致力構(gòu)建多邊貿(mào)易體制，提振全球發(fā)展信心；以聯(lián)動(dòng)發(fā)展深化合作共識(shí)，形成利益共贏的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；以包容發(fā)展增強(qiáng)可持續(xù)性，縮小國(guó)家間發(fā)展差距，增強(qiáng)全球發(fā)展的共享性和普惠性。遵循義利相兼、以義為先的正確義利觀，主張多予少取、先予后取、只予不取，維護(hù)國(guó)際公平公義；用國(guó)際合作發(fā)展的“公利”強(qiáng)化鞏固共同體意識(shí)，構(gòu)建共同繁榮的利益共同體，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系朝著雙贏、多贏、共贏的方向發(fā)展。
堅(jiān)定促進(jìn)全球化進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展走向
全球化在促進(jìn)全球發(fā)展、造福人類社會(huì)的同時(shí)，也加劇了全球發(fā)展鴻溝、利益分配不公、貧富差距擴(kuò)大等負(fù)面效應(yīng)，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷背景下，這些負(fù)面效應(yīng)增加了全球發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，逆全球化思潮甚囂塵上，民粹主義膨脹泛起，單邊主義愈演愈烈，國(guó)家主義強(qiáng)勢(shì)回歸。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)帶來(lái)了新問(wèn)題，但我們不能就此把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族。”積極的全球化意味著參與更加平等、進(jìn)程更有活力、競(jìng)爭(zhēng)更加包容、發(fā)展更加持續(xù)、結(jié)果更加共享、文明更加互鑒，特別是要消除全球化進(jìn)程中蘊(yùn)含的等級(jí)化、不平衡和掠奪性等消極因素，通過(guò)公正合理的戰(zhàn)略安排和規(guī)則體制，修正缺乏節(jié)制和規(guī)制的全球化模式，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)。作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極倡導(dǎo)多邊主義，參與國(guó)際規(guī)則制定，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)注入正能量。特別是以更加開放的心態(tài)和舉措，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，共同把全球市場(chǎng)的蛋糕做大、把全球共享的機(jī)制做實(shí)、把全球合作的方式做活、把經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)力做強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
推動(dòng)共建“一帶一路”，激發(fā)全球發(fā)展動(dòng)力
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力巨大、全球持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對(duì)人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，為全球發(fā)展增添新動(dòng)力新能量，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。“一帶一路”倡議從提出到落實(shí)，始終貫穿開放包容理念，開放準(zhǔn)入門檻，不以意識(shí)形態(tài)、政治體制為限，沒有任何附加條件，表現(xiàn)出鮮明的開放特征。以“戰(zhàn)略對(duì)接”為主要抓手，無(wú)論國(guó)家大小、社會(huì)制度如何，通過(guò)開放性協(xié)商都能達(dá)成適合的發(fā)展議程。以“五通”為主要內(nèi)容，支持自由貿(mào)易體制，通過(guò)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，各類創(chuàng)新合作項(xiàng)目落地生根，促進(jìn)了沿線國(guó)家之間科技創(chuàng)新交流和技術(shù)對(duì)接，打造出富有活力的“創(chuàng)新之路”。多年的建設(shè)事實(shí)證明，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為全球共同發(fā)展的重大機(jī)遇。在共建“一帶一路”框架下，中國(guó)已同154個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署173份合作文件，“一帶一路”已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域，成為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品。世界銀行報(bào)告表明，“一帶一路”倡議的全面實(shí)施使參與國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)增加4.1%，能夠?yàn)槌^(guò)3000萬(wàn)人擺脫中度貧困提供幫助，有力促進(jìn)了沿線國(guó)家發(fā)展。
促進(jìn)發(fā)展機(jī)制改革，提升全球發(fā)展效能
面對(duì)世界百年未有之大變局，現(xiàn)有全球發(fā)展機(jī)制存在諸多內(nèi)在缺陷，也缺乏有效凝聚全球合作、破解發(fā)展赤字的充分效能。眾所周知，現(xiàn)有全球發(fā)展機(jī)制大多由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建構(gòu)，它們擁有絕對(duì)的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)，全球發(fā)展議程難以反映發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求，廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性嚴(yán)重不足。作為全球治理體系的參與者和建設(shè)者，中國(guó)積極促進(jìn)全球治理機(jī)制民主化、公平化進(jìn)程，助力破解全球發(fā)展機(jī)制困境。主張通過(guò)相應(yīng)改革提高發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在現(xiàn)有機(jī)制中的代表性和發(fā)言權(quán)，提升聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等全球機(jī)制的合法性、有效性和適應(yīng)性。創(chuàng)設(shè)區(qū)域和全球發(fā)展新機(jī)制，堅(jiān)定支持金磚機(jī)制化進(jìn)程，提出“金磚+”合作模式，拓展了金磚合作的全球朋友圈，開啟了金磚合作的第二個(gè)“金色十年”。發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)，致力于解決發(fā)展中國(guó)家融資難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。積極充當(dāng)橋梁和紐帶，促進(jìn)彌合不同機(jī)制分歧，通過(guò)加強(qiáng)不同機(jī)制的溝通協(xié)商、對(duì)接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制功能的最大化，促進(jìn)地區(qū)和全球共同發(fā)展。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)全球發(fā)展能力
全球發(fā)展治理根植于國(guó)家治理，以國(guó)家治理為基礎(chǔ)和支撐。部分國(guó)家治理失效產(chǎn)生的發(fā)展問(wèn)題或外溢擴(kuò)散為全球問(wèn)題，或?qū)е陆鉀Q發(fā)展問(wèn)題的全球合力內(nèi)化失敗，使得全球發(fā)展治理更加艱難。近年來(lái)，恐怖主義蔓延、極端貧困加重等世界性難題在很大程度上就是源于部分發(fā)展中國(guó)家的治理失敗，或是由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家治理失效削弱了全球良性發(fā)展基礎(chǔ)。中國(guó)通過(guò)不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在有效解決國(guó)內(nèi)發(fā)展矛盾的同時(shí)，也為全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量。積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，從“管理一切”向“管得好”轉(zhuǎn)變，以政府治理現(xiàn)代化提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家良性發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，以社會(huì)治理現(xiàn)代化化解利益矛盾。堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理、貧困治理、反腐合作等領(lǐng)域的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，極大提升了中國(guó)在全球發(fā)展治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
加強(qiáng)反貧困國(guó)際交流合作，分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，改革開放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展道路成為目前最成功的非西方國(guó)家現(xiàn)代化模式，為發(fā)展中國(guó)家的脫貧減貧和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要借鑒，開辟了全球發(fā)展治理的光明前景。積極開展對(duì)外援助，并從多方面幫助這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，共同治理全球發(fā)展赤字。尊重其他國(guó)家選擇的不同發(fā)展道路，不“輸出”中國(guó)模式，也不要求他國(guó)“復(fù)制”中國(guó)做法，而是同世界各國(guó)人民和各國(guó)政黨開展對(duì)話和交流合作，通過(guò)舉辦論壇、博覽會(huì)、研討會(huì)等多種形式，與謀求發(fā)展的國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展理念和貧困治理經(jīng)驗(yàn)。特別是在精準(zhǔn)扶貧減貧領(lǐng)域，成立中國(guó)國(guó)際扶貧中心和中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，舉辦中國(guó)扶貧國(guó)際論壇，通過(guò)建立國(guó)際減貧培訓(xùn)體系、國(guó)際減貧交流活動(dòng)，已經(jīng)培訓(xùn)來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的4000多名減貧工作者，為非洲和拉美地區(qū)的貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。中國(guó)減貧脫貧經(jīng)驗(yàn)已成為越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的研究范例，并在一些發(fā)展中國(guó)家生根發(fā)芽、開花結(jié)果。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。
縱覽古今、環(huán)顧全球，貧困始終是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題，消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。立己達(dá)人，兼濟(jì)天下。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)奇跡屬于中國(guó)，也屬于世界，不僅為實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也給渴望擺脫貧困的各國(guó)人民以堅(jiān)定信心、強(qiáng)勁動(dòng)力。征途漫漫，唯有奮斗。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，中國(guó)將一如既往攜手世界各國(guó)致力于消除貧困，為共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)〕
