在信息化、全球化縱深推進(jìn)的現(xiàn)代社會(huì)，智庫(kù)建設(shè)已日益成為國(guó)家軟實(shí)力提升的重要環(huán)節(jié)。目前，全球頂尖智庫(kù)基本上匯聚于歐美國(guó)家，這些智庫(kù)對(duì)于推動(dòng)所在國(guó)家軟實(shí)力的大幅提升有著眾多可圈可點(diǎn)之處。基于對(duì)當(dāng)今全球發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)研判，2015年1月，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面拉開了推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的序幕。在方興未艾的智庫(kù)建設(shè)熱潮中，我們應(yīng)以歐美國(guó)家智庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r作為參照，厘清思路、找準(zhǔn)抓手，博采眾長(zhǎng)、開門造“智”。
——深化認(rèn)識(shí)，把握現(xiàn)代智庫(kù)的功能定位。
縱觀人類文明史，各類智庫(kù)及其成果對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。比如先秦諸子百家的思想爭(zhēng)鳴促成了中國(guó)封建社會(huì)的統(tǒng)一；歐洲17、18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)思潮加快了西方工業(yè)革命進(jìn)程，奠定了西方國(guó)家領(lǐng)先世界的發(fā)達(dá)地位。時(shí)至今日，世界各國(guó)為謀求全球治理進(jìn)程中的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，在思想文化層面的比拼日益激烈，智庫(kù)建設(shè)正是其中的重要體現(xiàn)。因?yàn)橹菐?kù)不僅能從多層面、多維度、多領(lǐng)域影響公共政策制定、引導(dǎo)公共輿論走向，更是國(guó)家軟實(shí)力的顯著標(biāo)志。
從國(guó)家層面看，公共政策的制定需要智庫(kù)的智力供給，公共輿論的走向需要智庫(kù)的理性引領(lǐng)。一方面，任何一項(xiàng)好政策的出臺(tái)都有賴于專業(yè)人士的科學(xué)研判、理論指導(dǎo)?，F(xiàn)代智庫(kù)集聚了高水平的智力資源，尤其是大型高端綜合性智庫(kù)，其研究領(lǐng)域囊括社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)公共政策的影響顯而易見。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，社會(huì)流動(dòng)性日漸加快，輿論傳播渠道越來越廣，社會(huì)的和諧穩(wěn)定亟須智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)輿論走向的知識(shí)引領(lǐng)。這集中體現(xiàn)在政策解讀、決策監(jiān)督、激發(fā)公眾參與等方面。
從國(guó)際層面看，智庫(kù)功能是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)。因?yàn)檎呖茖W(xué)程度如何、輿論流向怎樣，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，也是國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)合作的重要標(biāo)尺。
——眼光向外，發(fā)掘歐美國(guó)家智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
歐美國(guó)家智庫(kù)發(fā)展起步早、成果質(zhì)量高、國(guó)際影響力大，這些特質(zhì)，既得益于深厚的歷史基礎(chǔ)，也在于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐，更與其發(fā)展模式息息相關(guān)。其模式特色集中表現(xiàn)在保持相對(duì)獨(dú)立性、健全治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)三個(gè)方面。
首先，以智庫(kù)本身的獨(dú)立性確保智庫(kù)成果的客觀性。這種獨(dú)立性體現(xiàn)在：不依附于利益團(tuán)體或政府機(jī)構(gòu)，智庫(kù)產(chǎn)品不附帶政治色彩，有著穩(wěn)定、多元的資金來源，不依賴于政府或某一企業(yè)。其次，以科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)保證運(yùn)行的穩(wěn)健有效。一般認(rèn)為，“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”是歐美國(guó)家智庫(kù)的亮點(diǎn)所在。這一機(jī)制的特色是精英人士得以在政府、軍隊(duì)、工商界和智庫(kù)之間有規(guī)律地流動(dòng)，使得智庫(kù)與公共部門之間能夠良性互動(dòng)、有序銜接，有利于實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究與社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。最后，以健全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)擴(kuò)大智庫(kù)品牌效應(yīng)。歐美國(guó)家大多擁有較為完善的智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，任一智庫(kù)試要在市場(chǎng)上占據(jù)一定份額，必須堅(jiān)持在大力提升智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量、有效擴(kuò)大自身影響力上下功夫，否則就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。
——立足國(guó)情，探尋具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)道路。
當(dāng)前，我國(guó)已是世界第二智庫(kù)大國(guó)，但智庫(kù)成果質(zhì)量與歐美國(guó)家相比仍有一定差距。我們要借鑒歐美國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但不能簡(jiǎn)單照搬，而是要立足國(guó)情，探尋一條具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)道路。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提升智庫(kù)獨(dú)立性。智庫(kù)具有公共性、知識(shí)性、開放性等組織特質(zhì)，我國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)必須堅(jiān)持以服務(wù)人民的根本利益為宗旨、以增強(qiáng)智庫(kù)產(chǎn)品的科學(xué)性為目標(biāo)。既要在體制、機(jī)制上為智庫(kù)發(fā)展松綁，又不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的獨(dú)立性，更要反對(duì)對(duì)所謂“中立”“獨(dú)立”原則的盲從，要在堅(jiān)持“黨管智庫(kù)”前提下強(qiáng)化智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性。這種相對(duì)獨(dú)立性不同于西方智庫(kù)的獨(dú)立性。事實(shí)上，即使在歐美，絕對(duì)獨(dú)立和中立的智庫(kù)也是不存在的，新近歐美一些智庫(kù) “黨性”增強(qiáng)、向政治組織發(fā)展更是說明了這一點(diǎn)。
建立中國(guó)特色的智庫(kù)治理結(jié)構(gòu)。要想進(jìn)一步激發(fā)智庫(kù)的內(nèi)源活力、釋放智庫(kù)的知識(shí)能量，必須優(yōu)化智庫(kù)的治理結(jié)構(gòu)。要精準(zhǔn)把握智庫(kù)建設(shè)規(guī)律，針對(duì)各類智庫(kù)制定差異化的外部政策供給，促進(jìn)智庫(kù)運(yùn)行中的供需對(duì)接、研究協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化、公正評(píng)價(jià)；要健全智庫(kù)內(nèi)部組織架構(gòu)與議事制度，建立理事會(huì)或決策咨詢委員會(huì)，完善業(yè)務(wù)管理和科研激勵(lì)；在智庫(kù)日常管理、人才機(jī)制上吸收歐美智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門治理機(jī)制”中的科學(xué)做法。
探索智庫(kù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨向。目前我國(guó)各類智庫(kù)的資金來源多為政府財(cái)政撥款，非但不足以激發(fā)智庫(kù)的創(chuàng)造活力，還可能導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)的兩極分化。應(yīng)加快建立智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)等形式，以智庫(kù)成果的科學(xué)性、前瞻性、應(yīng)用性為標(biāo)的，推進(jìn)智庫(kù)的合理有序競(jìng)爭(zhēng)。
盛明科 （作者系湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）
