【摘要】公共政策是民生問題解決的關(guān)鍵和保障，要成功地解決住房困難、上學(xué)困難、看病困難、養(yǎng)老問題、就業(yè)等民生難題，就需要不斷推進(jìn)公共政策的制度改革和完善，讓公共政策的制定和實(shí)施都能為社會(huì)主義民生建設(shè)加油助力。
【關(guān)鍵詞】民生問題 公共政策 公共性 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我國(guó)居民生活發(fā)生了天翻地覆的變化，生活條件也得到了巨大改善。然而，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，與人們生活息息相關(guān)的住房、養(yǎng)老等民生難題也逐漸顯露出來(lái)。因此，公共政策作為解決民生問題的重要手段，需要得到高度重視。
公共政策在實(shí)施過(guò)程中亟待提升的方面
民生改善是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，老百姓能不能獲得實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，是判斷一個(gè)公共政策好壞的基本“標(biāo)尺”；而能否給廣大民眾帶來(lái)“獲得感”，一要看能否與廣大人民群眾的切身利益相關(guān)，二要看是否真正讓民眾過(guò)上了心中想要的好日子，滿足人民對(duì)美好生活的向往，三要看是否是短期行為，能長(zhǎng)遠(yuǎn)地為民眾謀利。要改善民生，優(yōu)化政策，我們需要先認(rèn)識(shí)到在公共政策的制定實(shí)施過(guò)程中有待提升及加強(qiáng)的方面。
公共政策的實(shí)施保障有待加強(qiáng)。公共政策的科學(xué)制定以及嚴(yán)格實(shí)施需要很多部門的通力合作，要想實(shí)現(xiàn)良好的效果，需要強(qiáng)大的制度支持和機(jī)制保障，需要政府在履行公共職責(zé)時(shí)對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行清晰的、明確的劃分，減少和規(guī)避因職責(zé)劃分不清導(dǎo)致的缺位問題，更要注意避免減少公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)象。對(duì)于公共政策的實(shí)施保障，需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，在各方面打破各部門的條框及壁壘，真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
公共政策的民眾參與有待提高。一個(gè)公共政策，從研究擬定到出臺(tái)實(shí)行，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)廣泛的征求群眾意見和建議，既要立足當(dāng)下，又要放眼遠(yuǎn)望，確保功在當(dāng)代，利在千秋。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到，個(gè)別地方政府出臺(tái)政策的時(shí)候，還存在長(zhǎng)官意志，對(duì)于公眾參與存在畏難心理，走形式、走過(guò)場(chǎng)的行為難免讓政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到“中梗阻”。而從公眾的角度來(lái)說(shuō)，參與公共政策制定的機(jī)會(huì)少，渠道不暢，較易導(dǎo)致積極性缺乏。在個(gè)別地方公共政策的制定中，也存在事先方案不透明、征求意見時(shí)間很短等情況，這使得政府與民眾之間未能形成良性互動(dòng)。
公共政策的調(diào)節(jié)能力有待提升。公共政策的提出，是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀調(diào)節(jié)做出的相應(yīng)手段。面臨因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)而產(chǎn)生的收入落差大、貧富差距明顯等問題，公共政策就需要考慮民生狀態(tài)，積極主動(dòng)地發(fā)揮分配作用，良好地促進(jìn)公共資源和產(chǎn)品以及服務(wù)的合理應(yīng)用，有效地改善貧富差距過(guò)大的現(xiàn)象。但在實(shí)際生活中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的豐富成果并不一定惠及所有人，甚至存在部分經(jīng)濟(jì)成果被個(gè)別社會(huì)階層與個(gè)別利益團(tuán)體所掌握的現(xiàn)象，這就需要加大公共政策的調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民生的改善作用。因?yàn)椋绻舱唛L(zhǎng)期缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)改善民生的作用，其在人民心中的公信力也會(huì)大大減弱，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展將非常不利。
制定公共政策要更加兼顧公平與效率，強(qiáng)化公共政策的法治化
良好的、科學(xué)的、合理的公共政策的目的，是通過(guò)政策的實(shí)施更好地維護(hù)公共秩序、創(chuàng)建良好的公共環(huán)境、為人們創(chuàng)造和提供更好的社會(huì)生活。要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，公共政策的提出需要更加注重和兼顧效率與公平。一方面，公共政策要重視效率。堅(jiān)持科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公平正義提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共政策效率的高低水平，也能反映政府對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)的管理水平。公共政策如果長(zhǎng)期處于低效率的局面，對(duì)社會(huì)資源也是一種浪費(fèi)，甚至最終影響社會(huì)秩序的健康發(fā)展，易加劇社會(huì)公平的缺失。另一方面，要在公共政策中貫徹公平理念。提高公共政策的效率，并不代表就改善了社會(huì)民生，創(chuàng)建了良好的社會(huì)秩序。因此，要以公平為導(dǎo)向贏得公眾的信任和支持，將高效率產(chǎn)生的成果進(jìn)行公平的分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)民生的保障和維護(hù)。
公共政策的提出主體是政府，要對(duì)制度進(jìn)行規(guī)范和約束，就需要法治。強(qiáng)化公共政策的法治化就是要從公共政策的提出開始，對(duì)公共政策相關(guān)程序和制度的建立、執(zhí)行進(jìn)行法律的規(guī)范和約束，減少政府行為的隨意性。重視法治在公共政策提出、制定以及執(zhí)行中的重要地位，同時(shí)，要對(duì)公共權(quán)力的使用和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。公共政策法治化的關(guān)鍵與核心就是公共政策的制定、實(shí)施以及執(zhí)行必須是依法進(jìn)行的，公共政策的行為主體需要以法律來(lái)行事，不得凌駕于法律之上，對(duì)于在履行公共政策時(shí)產(chǎn)生的違法行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行完善。公共政策的制定和執(zhí)行對(duì)整個(gè)社會(huì)都將產(chǎn)生非常重要的影響，因此，必須加強(qiáng)對(duì)責(zé)任劃分和責(zé)任的追究。當(dāng)公共政策的制定以及執(zhí)行對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生了一定的公共性危害時(shí)，需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。如果有人在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中因其所進(jìn)行的偏差行為產(chǎn)生了不良后果，必須對(duì)其進(jìn)行追責(zé)，加強(qiáng)和完善責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格的有責(zé)必究機(jī)制，真正發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制的重要作用。責(zé)任追究機(jī)制，能夠強(qiáng)化公共政策的合理性和科學(xué)性，加強(qiáng)執(zhí)行公共政策的認(rèn)真程度和嚴(yán)謹(jǐn)程度，從而確保公共政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
制定公共政策要加強(qiáng)公眾參與的制度化，增強(qiáng)公共政策的公開化、透明化、共享化
公共政策的制定與實(shí)施離不開公眾的參與和支持。對(duì)公共政策的制定與實(shí)施，公民擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善及健全的監(jiān)督制度讓公民的監(jiān)督權(quán)利行使有理有據(jù)、有法可依。與此同時(shí)，要在充分尊重公民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，明確公眾參與政策制定的身份和角色，提高參與的穩(wěn)定性和積極性。合理界定公眾參與政策制定的原則、內(nèi)容、方式和程序，保證公民參與權(quán)利和政策制定效率間的有機(jī)平衡。健全決策回應(yīng)和公示制度，以利于在公權(quán)力部門與公民之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)公民的素質(zhì)教育，增強(qiáng)和培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和公民精神，在思想上提升公民參與公共政策的意識(shí)和能力。
公共政策是為公共服務(wù)的政策，促進(jìn)公共政策更加公正的有效措施，就是要加強(qiáng)公共政策信息的公開化、透明化和共享化。首先，要將公共政策的信息公開制度進(jìn)行不斷完善和健全，需要將信息全面的、及時(shí)的進(jìn)行公開。其次，要加強(qiáng)信息反饋制度的完善，在政府公共政策的決策者與社會(huì)公眾之間創(chuàng)建一種良性的互動(dòng)機(jī)制，讓公共政策的決策者能及時(shí)了解普通民眾的聲音和需求，并針對(duì)這些需求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)公共政策進(jìn)行調(diào)整和完善。再次，改變以往單一的溝通渠道，利用多種渠道進(jìn)行公共政策的信息的交流互通。過(guò)去大家最多的是通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公共政策信息的溝通交流，現(xiàn)在還可以通過(guò)新興媒體來(lái)獲取信息。例如，可以通過(guò)直播旁聽會(huì)議或網(wǎng)上詢問等方式，提高公共政策信息交流的效率。另外，還要加強(qiáng)公共政策信息公開的相關(guān)立法工作，用法治化的制度進(jìn)行規(guī)范和保障。
民眾意愿與公共政策同頻共振，能夠有效化解矛盾，達(dá)成共識(shí)。黨的十九大召開，越來(lái)越多富民、強(qiáng)民、惠民政策的落地，讓人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)等各種民生問題得到有效解決，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)把準(zhǔn)政策關(guān)、執(zhí)行關(guān)，讓人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的幸福感。
（作者為湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院副教授）
【參考文獻(xiàn)】
①楊明、趙凌、楊飛華、楊波：《論公共性民生教育問題及其解決：公共政策的視角》，《教育發(fā)展研究》，2016年第19期。
②王昭璇：《民生政策制定中政府、公眾、新媒體互動(dòng)關(guān)系研究》，《華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2016年。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
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