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對江蘇省13地市治理能力的測評及排名(4)

無錫:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第3,人均GDP水平排名第2,屬于治理能力和人均GDP水平排名均靠前的典型地市。比較分析結果顯示,這主要得益于該市具有較高的保障能力、調(diào)控能力(分別位列第1、第2)。比較分析結果還顯示,該市的財政能力和參與能力排名較靠后(均位列第8)。通過進一步分析財政能力下的二級指標,我們發(fā)現(xiàn),該市財政能力偏低,主要與該市的財政收入增長能力偏低有關。為此,對于無錫市,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平,繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 9

南通:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第4,人均GDP水平排名第7。比較分析結果顯示,南通市治理能力綜合排名靠前,主要得益于該市具有排名靠前的財政能力(位列第2),以及排名居中的保障能力和調(diào)控能力(分別位列第7、第6)。但比較分析結果還顯示,該市的參與能力排名相對靠后(位列第13)。為此,對于南通市,繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 10

鹽城:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第5,人均GDP水平排名第10。比較分析結果顯示,該市治理能力排名靠前主要得益于該市保障能力、財政能力和參與能力排名均靠前(分別位列第1、第5、第4)。比較分析結果還顯示,該市調(diào)控能力排名相對靠后(位列第10)。為此,對于鹽城市,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 11

揚州:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第6,人均GDP水平排名第6。比較分析結果顯示,該市具有較高的財政能力(位列第3)。但比較分析結果還顯示,該市的調(diào)控能力排名居中(位列第7),且保障能力和參與能力排名相對靠后(分別位列第11、第10)。為此,對于揚州市,采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平,繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構,均是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 12

鎮(zhèn)江:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第7,人均GDP水平排名第5。比較分析結果顯示,該市保障能力、調(diào)控能力和參與能力排名均靠前(分別位列第1、第5、第3)。比較分析結果還顯示,該市財政能力排名相對靠后(位列第10)。通過進一步分析財政能力下的二級指標,我們發(fā)現(xiàn),該市財政能力偏低,主要與該市的財政收入增長能力偏低有關。為此,對于鎮(zhèn)江市,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 13

連云港:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第8,人均GDP水平排名第12。比較分析結果顯示,該市參與能力排名靠前,在13地市中位居榜首。

“十二五”期間,連云港市社會治理扎實推進:加強基層基礎建設,“政社互動”覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),“一委三會”社會治理模式在全省推廣。實施“六五”普法規(guī)劃,建成省級以上民主法治示范村(社區(qū))543個。創(chuàng)新矛盾糾紛多元融合調(diào)處機制,推進信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設,有力促進了社會穩(wěn)定。推進軍民融合發(fā)展,實現(xiàn)全國雙擁模范城“七連冠”。政府服務熱線受理處置各類問題100余萬件,群眾滿意度達90%以上。民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代、老齡事業(yè)等取得新進步。

但比較分析結果還顯示,連云港市的保障能力、調(diào)控能力、財政能力排名均較靠后(分別位列第8、第11、第12)。通過進一步分析財政能力下的二級指標,我們發(fā)現(xiàn),該市的財政收入增長能力和財政收支平衡能力均偏低。為此,對于連云港市,采取積極的措施提高就業(yè)率,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平,制定更為科學的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 14

泰州:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第9,人均GDP水平排名第8。比較分析結果顯示,該市保障能力與無錫等4地市并列第1,財政能力位列第4。比較分析結果還顯示,該市調(diào)控能力、參與能力排名靠后(分別位列第9、第11)。為此,對于泰州市,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平,繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 15

徐州:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第10,人均GDP水平排名第9。比較分析結果顯示,該市保障能力、參與能力排名均靠前,其中保障能力得分與無錫市等4地市并列第1,參與能力在13地市中位列第2,財政能力排名居中(位列第7)。比較分析結果還顯示,該市調(diào)控能力排名靠后(位列第12)。為此,對于徐州市,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 16

淮安:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第11,人均GDP水平排名第11。比較分析結果顯示,該市財政能力和參與能力排名居中(分別位列第6、第7),但該市保障能力、調(diào)控能力排名均較靠后(分別位列第12、第8)。為此,對于淮安市,采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平,是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 17

宿遷:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第12,人均GDP水平排名第13。比較分析結果顯示,該市參與能力排名相對靠前(位列第5),但該市保障能力排名中后(位列第8),調(diào)控能力和財政能力排名靠后(均位列第13)。通過進一步分析財政能力下的二級指標,我們發(fā)現(xiàn),該市財政能力靠后,與財政收入增長能力和財政收支平衡能力均偏低有關。為此,對于宿遷市,采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平,制定更為科學的財政支出規(guī)劃繼而促進財政收支的平衡,均是其今后進一步提升治理能力的重點。

圖像 18

常州:治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第13,人均GDP水平排名第4。比較分析結果顯示,該市調(diào)控能力和參與能力分別排名靠前和居中(分別位列第4、第6),但該市保障能力和財政能力排名相對靠后(分別位列第13、第11)。通過進一步分析財政能力下的二級指標,我們發(fā)現(xiàn),該市財政能力較低,主要與該市財政收入增長能力較低有關。為此,對于常州市,采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率,通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平,是其今后進一步提升治理能力的重點。

可能產(chǎn)生的誤差及其他說明

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。需要特別指出的是,在指標數(shù)據(jù)選取方面,主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導向的,這在一定程度上限制了指標數(shù)據(jù)對于指標的準確反映程度,因此測評結果與各城市的實際治理水平存在略微偏差在所難免。另一方面,基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術手段,發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū),從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正因此,我們在這里重點采用市級數(shù)據(jù)對江蘇省13地市治理能力進行了測評和比較分析,在此基礎上簡要地提出了提升江蘇省13地市治理能力的對策建議。

更為深入的實地調(diào)研有助于對測評結果進行補充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標體系的構建和指標數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外,對于現(xiàn)實中處于不同發(fā)展階段的不同城市,有其各自的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點,因此評價各城市治理能力的指標體系應盡量避免千篇一律。若就相關問題廣泛開展實地調(diào)研,有利于準確把握各城市所處的實際發(fā)展階段、根據(jù)各城市發(fā)展重點等,針對不同城市設計不同的指標權重,進而對測評的結果進行修正和補充。

如若可以獲取到更為詳實的各城市經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù),將能夠在構建各城市治理能力影響因素的計量模型及其他統(tǒng)計分析模型之基礎上,從實證的層面更深一層地探索究竟還有哪些經(jīng)濟社會發(fā)展方面的因素,會促進或限制江蘇省13地市治理能力的提升。

【執(zhí)筆:人民智庫研究員 趙紫燕】

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責任編輯:國家治理1
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