“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”
2012年11月15日，習(xí)近平總書記代表新一屆中央政治局常委第一次會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)的這段講話，說(shuō)到了人民群眾的心坎上。
從那一刻起，我國(guó)以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，推動(dòng)了改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
立好規(guī)矩 社會(huì)共治
進(jìn)入8月，在安徽黃山市黟縣西遞村，客棧老板娘王春霞又要去參加消防知識(shí)學(xué)習(xí)了。組織者之一，就是“黃山市農(nóng)家樂(lè)民宿客棧協(xié)會(huì)”。
西遞村里有不少上百年的老宅子，大都被村民改建成了民宿客棧。但由于先天不足，這些民宿無(wú)法滿足逃生通道、房屋間距的消防要求，木質(zhì)結(jié)構(gòu)本身又容易引發(fā)火災(zāi)，存在嚴(yán)重的消防隱患。
2015年，黃山市成立了“農(nóng)家樂(lè)客棧協(xié)會(huì)”，除了搭臺(tái)牽線，推廣民宿，另一個(gè)重要任務(wù)就是引導(dǎo)客棧提高安全意識(shí)，嚴(yán)防消防事故。“他們?nèi)靸深^組織我們學(xué)習(xí)防火知識(shí)，還搞消防演習(xí)。”王春霞指著客棧門口用中英日韓四國(guó)語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)的“禁止吸煙”標(biāo)志和墻角的滅火器讓記者看，“這些都是協(xié)會(huì)要求的。我們對(duì)每個(gè)住店客人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)絕不能吸煙、用火，對(duì)電路安全也反復(fù)核查”。
調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，正是黨的十八大以來(lái)社會(huì)建設(shè)的主線之一。
2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略思想，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，并提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”任務(wù)。至此，“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)治理”。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師蘇若群認(rèn)為，“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，僅一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了質(zhì)的變化。
從政府角度說(shuō)，從管不好和不該管的領(lǐng)域中退出，建設(shè)“有限政府”和“服務(wù)型政府”，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)和適度干預(yù)；從公民和社會(huì)角度說(shuō)，則主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我組織和自我管理，積極參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序?？傊?，從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，意味著維護(hù)社會(huì)秩序不再是政府單方面的事務(wù)，而是政府與公民及社會(huì)共同的事務(wù)。
“從‘全能政府’向‘有限政府’轉(zhuǎn)變，在客觀上促使政府放手，讓政府和社會(huì)各司其職。”蘇若群說(shuō)。
一方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將適合由社會(huì)組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，使社會(huì)組織迎來(lái)發(fā)展的春天。2013年年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元。到了2016年，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增加到70.2萬(wàn)個(gè)，接收各類社會(huì)捐贈(zèng)786.7億元，增幅明顯。黃山市農(nóng)家樂(lè)民宿客棧協(xié)會(huì)即成立于這一時(shí)期。
另一方面，我國(guó)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，扮演好“服務(wù)型政府”的角色。
作為社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)性制度，這5年來(lái)，教育、衛(wèi)生、人口、戶籍管理等制度均進(jìn)行了深度調(diào)整——建立了全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行了20多年的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除；頒布與實(shí)施慈善法；健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，推進(jìn)考試招生制度改革；完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度、推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)治療；頒布“全面兩孩”政策；取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，用“居住證”取代“暫住證”，并據(jù)此享受所在城市各類基本公共服務(wù)和各項(xiàng)便利。
這些調(diào)整以共建共享為基本原則，既是立規(guī)矩，又是補(bǔ)短板，通過(guò)體制機(jī)制、制度政策上的系統(tǒng)謀劃，為保障和改善民生奠定了基礎(chǔ)。
創(chuàng)新實(shí)踐 夯實(shí)基層
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”2014年3月5日，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。
作為社會(huì)構(gòu)成的基本單元，過(guò)去5年社區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)。截至2016年年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.6萬(wàn)個(gè)，比2013年增加了13.4萬(wàn)個(gè)。其中，城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)79.3%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率14.3%，織就了服務(wù)群眾、和諧社會(huì)的基層網(wǎng)絡(luò)。
由于對(duì)物業(yè)公司服務(wù)不滿意，北京豐臺(tái)區(qū)馬家堡東里一小區(qū)居民決定改換物業(yè)，但被告知要先成立業(yè)委會(huì)。原以為是場(chǎng)硬仗，可沒(méi)想到在社區(qū)和民警的幫助下，就很順利地走完了程序。今年8月，小區(qū)居民在居住10年后終于成立了業(yè)委會(huì)。
“包括復(fù)印材料、跟街道溝通，挨家挨戶上門填選票，都是在社區(qū)黨委和居委會(huì)的指導(dǎo)下完成的。”在剛剛成立的業(yè)委會(huì)擔(dān)任副主任的李立新說(shuō)，“社區(qū)把辦公室借給業(yè)主開(kāi)會(huì)、投票，還幫著我們到每一戶投票。要是沒(méi)有他們的支持，業(yè)委會(huì)根本成立不了。”
不只在北京，在全國(guó)各地，城鄉(xiāng)社區(qū)都承擔(dān)起了服務(wù)和管理的雙重任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，“花式”服務(wù)群眾：在湖南長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)，湘湖街道西湖社區(qū)籌資20多萬(wàn)元建起了社區(qū)少兒圖書館，每個(gè)周六周日、寒暑假和節(jié)假日都免費(fèi)向孩子們開(kāi)放；在浙江杭州江干區(qū)，下沙街道杭銑社區(qū)里建造起3組投硬幣充電站，只要投幣就可以給電瓶車充電；在山東東營(yíng)，全市1800多個(gè)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，打通法律服務(wù)百姓“最后一公里”……
社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，同時(shí)延伸到無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)。2016年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，網(wǎng)上辦事、政務(wù)信息查詢、信息溝通……人們對(duì)政府新媒體的要求越來(lái)越高。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和政務(wù)信息公開(kāi)工作高度重視、精心部署。僅在今年上半年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳接連印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)新媒體工作的通知》《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》和《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》等多個(gè)文件，指導(dǎo)各部門、各地政府開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
截至2017年6月1日，全國(guó)正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站達(dá)36916家。在全球最大的中文社交媒體微博上，截至2017年6月30日，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到171411個(gè)，較2016年年底增加6889個(gè)。網(wǎng)站、微博、微信……各種政務(wù)新媒體不打官腔，能辦事，會(huì)賣萌，敢辟謠，不僅鞏固了自身公信力，也換來(lái)了政務(wù)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)民間更多的良性共振。
從宏觀到微觀，從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，十八大以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制初具規(guī)模，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系基本建成，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制逐步完善，源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。而受益的，正是最廣大的人民群眾。
