作為全球治理的后來(lái)者，金磚國(guó)家正面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的考驗(yàn)。如果不加強(qiáng)自身的結(jié)構(gòu)性改革，金磚國(guó)家很難在短期內(nèi)改變自身在國(guó)際發(fā)展與治理體系中的地位和格局，平等地參與國(guó)際事務(wù)，并進(jìn)而影響全面崛起的勢(shì)頭。
完善體制建設(shè)支撐結(jié)構(gòu)性改革
1.全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。一是“去全球化”浪潮愈演愈烈。全球化給各國(guó)和各階層帶來(lái)了新的不平等，激起了西方社會(huì)以反對(duì)自由貿(mào)易和金融自由化為主要內(nèi)容的“反全球化”運(yùn)動(dòng)，英國(guó)脫歐、特朗普正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等都是對(duì)全球化的逆動(dòng)力。同時(shí)，中國(guó)等新興國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)全球化，全球化和“反全球化”的力量博弈使未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)充滿了不確定性。二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策的不確定性呈上升趨勢(shì)。特朗普上臺(tái)后對(duì)貿(mào)易、移民等政策的改變可能抵消財(cái)政刺激的好處，英國(guó)與歐盟分道揚(yáng)鑣后的政策前景也不明朗。三是貿(mào)易保護(hù)主義傾向日益嚴(yán)重。2008年金融危機(jī)之后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷沖擊世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制，全球貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。四是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)使安全局勢(shì)更加緊張。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到全球的安全與合作，全球頂級(jí)政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)2017年1月發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，2017年將是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)最不穩(wěn)定的一年。
2.金磚國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨。一是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨體制障礙。如在國(guó)企改革、財(cái)政金融、價(jià)格體制、土地制度、社會(huì)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲滯、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力活力不足。二是俄羅斯資源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。俄羅斯對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下跌對(duì)其造成了巨大打擊，俄羅斯自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境短期內(nèi)難以形成。三是印度長(zhǎng)期“二元”結(jié)構(gòu)性問(wèn)題根深蒂固。印度貧富差距與產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大，服務(wù)業(yè)占印度GDP的比重超過(guò)了50%，但制造業(yè)比較落后；此外，印度信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與落后的基礎(chǔ)設(shè)施并存。四是巴西治理不善和政局不穩(wěn)使改革乏力。巴西政府和國(guó)會(huì)間的緊張局勢(shì)、巴西石油公司腐敗案持續(xù)發(fā)酵等政治問(wèn)題加劇了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。五是南非對(duì)外依賴程度過(guò)高削弱了自主性。南非經(jīng)濟(jì)對(duì)大宗商品特別是礦產(chǎn)品的出口依賴度較高，但受成本上漲和礦井儲(chǔ)備耗減的影響，南非采礦行業(yè)開(kāi)始陷入困境。
3.結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期性導(dǎo)致改革效應(yīng)滯后。金磚國(guó)家在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累的體制機(jī)制問(wèn)題，利益階層的固化和發(fā)展模式的僵化注定了其結(jié)構(gòu)性改革必定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。金磚國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的抵抗能力還缺乏完善的體系支撐，難以承受改革力度過(guò)大過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊。
著重結(jié)構(gòu)性改革的根本性利益
1.從政策跟隨者向制度創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，全球治理主要是由以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家所把控，發(fā)展中國(guó)家被動(dòng)地融入國(guó)際體系，接受發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際規(guī)則，同時(shí)國(guó)內(nèi)宏觀政策的制定也受制于國(guó)際環(huán)境的變化。金磚國(guó)家在結(jié)構(gòu)性改革中要從被動(dòng)的政策跟隨者轉(zhuǎn)向制度的創(chuàng)新者，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)試驗(yàn)和創(chuàng)新使國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制與國(guó)際接軌。積極探索以制度創(chuàng)新者和規(guī)范供給者的角色推動(dòng)全球治理。
2.從著力需求側(cè)向持續(xù)供給側(cè)發(fā)力。金磚國(guó)家面臨的一個(gè)共同問(wèn)題是，長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重于從需求層面來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)方面積累了不少矛盾，如產(chǎn)品質(zhì)量不高、生產(chǎn)方式粗放、要素生產(chǎn)率低、環(huán)境污染和破壞、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然是中國(guó)提出來(lái)的，但是這一戰(zhàn)略也適用于金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家，如俄羅斯應(yīng)建立新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)以擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的束縛，營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；巴西應(yīng)大力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，提升制造業(yè)發(fā)展能力水平；印度要實(shí)施平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力縮小二元差距；南非應(yīng)把重心放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，降低對(duì)礦業(yè)的依賴，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)降低失業(yè)率。
3.從調(diào)整表面化問(wèn)題向應(yīng)對(duì)根本性利益問(wèn)題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，金磚國(guó)家表現(xiàn)出的增長(zhǎng)乏力、出口減少、企業(yè)倒閉、債務(wù)高企等問(wèn)題，從表面上看是由于國(guó)際市場(chǎng)萎縮、成本提高等引起的，但實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，要深入把握造成金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的根本性原因，從問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向原因?qū)?，從局部性政策調(diào)整轉(zhuǎn)向根本性全局統(tǒng)籌，要敢于向各類既得利益群體挑戰(zhàn)，形成穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境。
4.從依賴外部力量轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)。金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下降和發(fā)達(dá)國(guó)家的政策調(diào)整使金磚國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家也陷入了困境，出口總量的下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，大量出口企業(yè)面臨破產(chǎn)和倒閉，國(guó)際大宗商品價(jià)格的持續(xù)下跌使俄羅斯、南非等資源型國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入困境，美元撤退和升值使巴西、南非等國(guó)可能陷入債務(wù)危機(jī)。因此，金磚國(guó)家的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該把重心放在國(guó)內(nèi)要素和市場(chǎng)上，通過(guò)自主創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，建立起健全的生產(chǎn)體系，完善市場(chǎng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
5.從排斥性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向包容性合作，尋求共贏。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位存在著明顯差異，在相互貿(mào)易中，中國(guó)對(duì)印度和巴西主要出口電子、機(jī)械設(shè)備等附加價(jià)值較高的工業(yè)制成品，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等附加價(jià)值低的初級(jí)產(chǎn)品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異使印度和巴西針對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。俄羅斯和巴西在鐵礦石、石油等大宗商品定價(jià)權(quán)上也展開(kāi)了爭(zhēng)奪。在結(jié)構(gòu)性改革上，金磚國(guó)家應(yīng)從整體利益出發(fā)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，增加金磚國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)中的話語(yǔ)權(quán)，積極探索金磚國(guó)家合作的新機(jī)制和新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。
增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革活力的基本路徑
第一，完善金磚國(guó)家合作機(jī)制，打造全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。金磚國(guó)家應(yīng)通過(guò)有效的談判和溝通協(xié)調(diào)，探索金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、政策環(huán)境、金融風(fēng)險(xiǎn)等多領(lǐng)域多議題的共識(shí)，在加強(qiáng)金磚國(guó)家內(nèi)部合作基礎(chǔ)上加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作。金磚國(guó)家還應(yīng)繼續(xù)深入開(kāi)展產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作，不斷創(chuàng)新合作模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)效。
第二，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作，加快金磚國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步擺脫原來(lái)劣勢(shì)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位和價(jià)格體系。此外，金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮金磚各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，參與制定全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
第三，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)。一是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，積極參與多邊貿(mào)易、雙邊貿(mào)易，尤其是與世界貿(mào)易組織各成員國(guó)的投資貿(mào)易合作，繼續(xù)維護(hù)和推動(dòng)以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制，增強(qiáng)金磚國(guó)家投資貿(mào)易的開(kāi)放性和包容性。
第四，加強(qiáng)各國(guó)政策協(xié)調(diào)性，提高宏觀調(diào)控效果。一是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，推動(dòng)各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策、金融監(jiān)管政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和金融政策的協(xié)調(diào)，構(gòu)建金磚國(guó)家全方位的合作伙伴關(guān)系，引領(lǐng)新一輪全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。二是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，培育互利共贏的行動(dòng)共同體。繼續(xù)深化金磚國(guó)家四大伙伴關(guān)系，落實(shí)好《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，推動(dòng)金磚國(guó)家貿(mào)易投資、制造業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等八大重點(diǎn)領(lǐng)域全面合作。
第五，深化國(guó)際金融監(jiān)管合作，防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全球資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。金磚國(guó)家要用持續(xù)性手段，在合作框架下對(duì)外資機(jī)構(gòu)和跨境業(yè)務(wù)的資本流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；建立有效的全球性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，識(shí)別、嚴(yán)防和化解全球金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。二是結(jié)合宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要加強(qiáng)與主要國(guó)際組織的宏觀金融審慎監(jiān)管合作，構(gòu)建更高層面的宏觀審慎監(jiān)管框架；另一方面，建立國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、金融信息查詢和金融隱私保護(hù)等制度，推動(dòng)微觀審慎監(jiān)管的改革與創(chuàng)新。
（本文系教育部重大招標(biāo)課題“二十國(guó)集團(tuán)與全球經(jīng)濟(jì)治理”（16JZD028）、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)中的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升研究”（16AGJ004）階段性成果）
（作者單位：福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 黃茂興 ；福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 葉琪）
