在2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席指出，商品、資金、技術、人員流通，可以為經濟增長提供強勁動力和廣闊空間。二十國集團（G20）作為當今世界最重要的經濟合作平臺之一，要充分利用各成員的比較優(yōu)勢，共同探索科技創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、新模式、新機制，助力各成員乃至世界各國經濟騰飛。
科技創(chuàng)新合作為全球經濟發(fā)展提供強大助推力
G20成立20年來，各成員間經濟合作機制不斷完善，科技創(chuàng)新合作機制穩(wěn)步推進，為全球經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強大助推力。
科技創(chuàng)新政策日益完善，環(huán)境不斷優(yōu)化。2008年國際金融危機爆發(fā)后，G20各成員為了進一步促進自身經濟增長，增強競爭力，紛紛出臺了一系列科技創(chuàng)新舉措，制定了面向2020年和2030年的科技創(chuàng)新路線圖與引領戰(zhàn)略，如加拿大《抓住契機：向科學技術和創(chuàng)新邁進》《法國——歐洲2020》科研戰(zhàn)略、《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》、英國《我們的增長計劃：科學和創(chuàng)新》《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》等。除此之外，G20成員科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，法律法規(guī)、市場環(huán)境、教育等方面都有明顯改善，極大地促進了科技創(chuàng)新的合作與發(fā)展。
科技投入不斷增長，創(chuàng)新能力持續(xù)提高。2016年，G20各成員的國內研發(fā)支出總量達16180億美元（2010年不變價美元），比2007年增加了25.6%，研發(fā)支出總量占世界的92%；每百萬人口研發(fā)人員均值是世界平均水平的2.09倍。不斷增加的科研投入為科技創(chuàng)新提供了充分保障，顯著提高了G20成員的科技創(chuàng)新實力。據世界銀行數(shù)據統(tǒng)計顯示，G20國家（不含歐盟）的專利申請量占世界的97.5%（2017年），科技期刊論文發(fā)表量占世界的76.3%（2016年），高技術產品出口額占世界的68.7%（2016年）。G20已經成為全球科技創(chuàng)新的核心力量。
不斷拓展多邊合作，持續(xù)探索協(xié)同創(chuàng)新。2008年首次開啟G20領導人峰會以來，歷屆會議均在行動計劃及合作建議中強調了加強成員間科技創(chuàng)新合作的重要性。例如2016年，峰會主辦方中國政府將峰會主題確定為“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”，倡導創(chuàng)新驅動發(fā)展，提出構建“協(xié)同、包容、充滿活力的全球創(chuàng)新環(huán)境”，發(fā)布了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》《2016年二十國集團創(chuàng)新行動計劃》等一系列成果文件，將科技創(chuàng)新合作的地位提升至前所未有的高度。同時，各成員還積極探索合理、高效的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快構建“協(xié)同、合作、開放、包容”的創(chuàng)新長效機制，提倡創(chuàng)新伙伴和利益攸關方開展密切對話，尋找應對全球挑戰(zhàn)的創(chuàng)新型解決方案，推動各國科技創(chuàng)新發(fā)展。
國際科技合作趨勢日漸增強，新興市場國家與發(fā)達國家的差距在不斷縮小。雖然發(fā)達國家仍然集聚了大部分科技創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新領域中占據絕對領先地位，但是其資源優(yōu)勢正在逐步縮小，新興市場國家已成為推動全球科技發(fā)展的重要力量。中國、土耳其、印度等國家，優(yōu)勢技術領域在增多，美、德、英等國家，在多個領域的領先優(yōu)勢有所下降。當然，在較長時期內，發(fā)達國家仍將是全球科學技術的主要源頭、人才高地和全球創(chuàng)新的核心地帶。適應全球創(chuàng)新態(tài)勢，加強G20各成員中新興市場國家與發(fā)達國家的科技創(chuàng)新開放合作，是歷史的選擇、時代的選擇。
著力構建科技創(chuàng)新開放合作機制
創(chuàng)新是經濟持續(xù)增長的重要動力，G20應該堅持開放包容的創(chuàng)新機制，加強多邊科技創(chuàng)新交流與合作，有效形成科技創(chuàng)新合力，為此，可從以下四個方面著力推動：
鞏固高層互信合作機制。這是推動G20科技創(chuàng)新開放合作的基礎。增進政治互信，密切高層往來，繼續(xù)推進G20創(chuàng)新部長會議機制，擴大政府部門、高校、科研機構等各層次交流，將國與國之間的政治互信有效地轉化為推進科技創(chuàng)新合作的原動力，從機制上防止國家間科技創(chuàng)新合作出現(xiàn)摩擦和沖突。積極探索擴大科技創(chuàng)新合作的有效途徑，推動G20各成員在科技創(chuàng)新領域進行建設性互動，有效協(xié)調科技創(chuàng)新機構間的合作矛盾。
健全利益共享機制。這是推進G20科技創(chuàng)新開放合作的關鍵。G20各成員要充分考慮科技創(chuàng)新合作的獨特性，堅持互惠互利原則，投入、風險與收益對等原則，效率與公平并重原則，信息透明原則，對利益分配進行協(xié)商，最大限度地避免利益分配方案的不對稱性。同時，還要注意以下問題：機制的設計應該充分考慮各方利益，促進研究成果商業(yè)化應用，又要促進研發(fā)機構、部門的科學技術開發(fā)；對處于不同階段的科技創(chuàng)新成果，要有明確界定，最大限度避免糾紛、減少爭議，以確保合作順利進行；對于科技創(chuàng)新成果的所有權，成果的保護、利用、傳播、轉讓與許可，成果的訪問權等，進行更加細致的規(guī)定，減少由此引起的紛爭；注重保護各合作方自身的知識產權，采取合理的措施，鼓勵在各合作方本國或本地區(qū)開展科技創(chuàng)新成果的傳播與利用。
建立健全管理服務機制。這是推進G20科技創(chuàng)新開放合作的重要支撐。G20各成員應繼續(xù)完善本國或本地區(qū)的法律法規(guī)及相關政策，加強在G20框架下的科技創(chuàng)新政策協(xié)調，建立更為廣泛、更多層次的雙邊及多邊創(chuàng)新對話機制，破除技術擴散、轉移的制度壁壘，加強合作主體之間的溝通協(xié)調，消除雙邊或多邊的摩擦和沖突，充分保障合作主體的合法權益。充分發(fā)揮政府的管理服務職能，建立健全多元科技創(chuàng)新合作管理服務體系，搭建G20科技創(chuàng)新合作平臺，幫助高校、企業(yè)及科研機構深入開展科技創(chuàng)新合作，鼓勵國際科技創(chuàng)新聯(lián)合投資。
完善信息保障機制。這是推動G20科技創(chuàng)新開放合作的有力保證。G20各成員應加速互聯(lián)網基礎設施建設，鼓勵互聯(lián)網技術和應用創(chuàng)新合作交流，大力推進云計算、大數(shù)據等領域的科技創(chuàng)新合作，縮小國家間、地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，促進互聯(lián)互通，確?；ヂ?lián)網信息技術能在G20各成員，尤其是在新興市場國家中得到更加廣泛的應用，為科技創(chuàng)新合作提供有力保證。
積極落實G20科技創(chuàng)新部長會議精神
為有效推動G20各成員在科技創(chuàng)新領域的交流和合作，充分把握數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展的歷史性機遇，應積極落實G20科技創(chuàng)新部長會議精神，開創(chuàng)科技創(chuàng)新開放合作的嶄新局面。
增強科技創(chuàng)新合作共識，協(xié)調各國創(chuàng)新發(fā)展。充分利用各種國際交流平臺，拓展全方位對話通道，加強信息溝通和分享，進一步推動務實合作；積極宣傳科技創(chuàng)新理念，大力推廣科技創(chuàng)新合作成功案例；鼓勵G20各成員加快出臺創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略、政策和措施，支持政策與實踐方面的合作，加強科技創(chuàng)新合作的協(xié)調性、連貫性，確保創(chuàng)新合作政策能夠協(xié)調共享、優(yōu)勢互補、共同促進。
加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，提升科技創(chuàng)新合作成效。建立G20創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務合作平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供必要支持。加快設立雙邊或多邊科技創(chuàng)新合作聯(lián)系機構，不斷擴大科技創(chuàng)新合作領域，從傳統(tǒng)的汽車、電子等少數(shù)行業(yè)，擴展到信息技術、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等多個領域。鼓勵各成員合作建立科技創(chuàng)新集群和園區(qū)，為科技創(chuàng)新合作的發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的推進、創(chuàng)新應用的產業(yè)化等提供有效載體和平臺；支持科技創(chuàng)新聚集區(qū)與園區(qū)之間的交流與合作，擴大科技創(chuàng)新合作的共享效應和規(guī)模效應，提高科技創(chuàng)新合作成效。
不斷強化研究項目合作，夯實科技創(chuàng)新合作基礎。鼓勵各成員加大對國際科技合作項目的支持力度，推進基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性技術研發(fā)合作項目和成果應用。積極探索科技創(chuàng)新研究項目合作新模式，建立聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等合作平臺。開展專門的科技創(chuàng)新研究項目，吸引各成員國參加，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立科技創(chuàng)新研究項目協(xié)作網絡，由各合作方共同投入、共同承擔、共同評價和共同推廣。不斷完善科技資源共享機制和項目成果保護機制，促進研究項目成果的開放共享。
大力推動人力資源交流合作，挖掘科技創(chuàng)新合作潛力。在G20合作框架內，召開多層次的各類科技人才會議，建立更加便利、自由的人才流動機制，打造科技創(chuàng)新人才交流平臺，設計各類人才交流合作項目，為各類人才尤其是青年人才的國際流動提供更多便利。促進人才交流合作，提高人才配置效率，引導人才更好地為各國科技創(chuàng)新服務，擴大科技人才外溢效應。鼓勵發(fā)達國家的高校、培訓機構、研發(fā)機構等，通過技術傳播和人才交流，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，提高人才素質。
（作者：黃茂興，系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、福建師范大學經濟學院院長，本文是國家社科基金重點課題［16AGJ004］階段性成果）
