作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 高國力、卞靖、陳曦
中共中央政治局近日召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向的重要性不言而喻。在總結(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，分析今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的環(huán)境，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議，對于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
提高對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識
以供需有機(jī)銜接為基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論上歸結(jié)到供給和需求這一對經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本矛盾，強(qiáng)調(diào)以供需有效銜接、高水平平衡為目標(biāo)來推進(jìn)改革，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和客觀規(guī)律。近年來，城鄉(xiāng)居民的需求水平明顯提升，但供給體系明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)為無效和低端供給過多、有效和中高端供給不足。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是從供給側(cè)開展的以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向的結(jié)構(gòu)性改革，通過有效的要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給，最終有效提升供給水平和質(zhì)量，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需的有機(jī)銜接。
以新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在減少低端和無效供給的同時(shí)，更加注重新增長點(diǎn)、新動(dòng)能和新供給的培育。一方面，加快推進(jìn)要素市場化改革，不斷提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭市場環(huán)境，激活微觀主體活力，挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能增長潛能。另一方面，著力加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而確保在舊動(dòng)能逐步縮小的同時(shí)，新興動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，支持經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的穩(wěn)健接續(xù)和轉(zhuǎn)換。
以重點(diǎn)帶動(dòng)與有序推進(jìn)相結(jié)合為路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及領(lǐng)域范圍較廣，但在工作中具有明確的階段性改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并且重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)隨著改革的不斷深入而在實(shí)踐中不斷發(fā)展。黨的十九大報(bào)告將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)之一進(jìn)行部署，并將激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神等納入其中。階段性重點(diǎn)任務(wù)突破帶動(dòng)與逐步有序擴(kuò)大領(lǐng)域范圍有機(jī)結(jié)合，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)。
有效發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，更多地使用市場化法治化手段來落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；通過強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法力度和提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，綜合利用政策、規(guī)劃和法律等工具手段，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等服務(wù)職能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境分析
外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨嚴(yán)峻形成倒逼加快改革之勢。當(dāng)前全球分工格局加快調(diào)整，發(fā)達(dá)國家不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，新興市場國家也大力培育新的增長動(dòng)力。嚴(yán)峻的外貿(mào)環(huán)境一方面會(huì)倒逼我國企業(yè)加大科技投入和研發(fā)力度，對產(chǎn)品進(jìn)行升級改造，提升科技含量和競爭力，提高供給質(zhì)量。另一方面也會(huì)倒逼我國加快開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化等一系列體制機(jī)制改革。
傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸式微迫切要求提升要素供給質(zhì)量和配置效率。今后我國數(shù)量型“人口紅利”逐步消失、勞動(dòng)力成本不斷上升、資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化等情況將成為不可避免的趨勢，傳統(tǒng)要素的競爭優(yōu)勢和驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，再加之科技、信息等要素供給尚無法滿足需求，要素的供給質(zhì)量和效率問題依然嚴(yán)峻。這就要求破除制約要素流動(dòng)和配置的各類障礙約束，加大人力資源和人力資本建設(shè)投入，提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，促進(jìn)直接融資加快擴(kuò)大規(guī)模，提高資本使用效益；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高土地集約化利用水平。著眼于提高全要素生產(chǎn)率，加快技術(shù)、信息等新生產(chǎn)要素的優(yōu)質(zhì)高效供給，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)要素向高效率、有需求的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升要素供給質(zhì)量和配置效率。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出更高要求。我國擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的制造基礎(chǔ)，以及相應(yīng)的規(guī)模潛力巨大、需求多層多元的需求市場，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要優(yōu)勢條件。當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高消耗、低效益等問題尚未完全解決，亟需通過技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)等多種方式加快轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不大，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍待提高，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的融合帶動(dòng)作用尚需進(jìn)一步挖掘擴(kuò)大，新興中高端產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切要求亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和內(nèi)生增長動(dòng)力培育，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，促進(jìn)供給體系質(zhì)量和效率的有效改善。
國內(nèi)消費(fèi)升級換代推動(dòng)供給體系質(zhì)量和效率提升。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力的提高，以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變等因素的影響，消費(fèi)需求的高端化、個(gè)性化、定制化特征日趨明顯，消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為由從眾模仿型向個(gè)性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。消費(fèi)持續(xù)升級對供給體系質(zhì)量和效率的要求不斷提升，而目前我國的產(chǎn)品和服務(wù)供給尚無法完全滿足消費(fèi)升級的需求，供需不平衡的矛盾將迫切要求加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加多樣化有效供給來滿足個(gè)性化特色需求。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議
促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效配置。加快破除制約要素市場化改革的體制障礙、利益格局和慣性依賴，建立反映供求關(guān)系和稀缺程度的要素價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素實(shí)現(xiàn)市場化高效配置和有效供給。
塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)競爭優(yōu)勢。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)和新興產(chǎn)業(yè)培育并重。將傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，大力支持運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品系列，提升科技含量和附加值，打造傳統(tǒng)制造業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重視關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)自主創(chuàng)新能力提升，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力提升。加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與新興制造業(yè)深度融合，做大做強(qiáng)做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)集群，顯著提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和效益。
引領(lǐng)新興優(yōu)質(zhì)增量供給有效擴(kuò)大。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，現(xiàn)有供給體系越來越不能滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要。針對城鄉(xiāng)居民對于傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的需求質(zhì)量和檔次不斷提高，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高端消費(fèi)品和服務(wù)供給。適應(yīng)信息、健康、養(yǎng)老、旅游、教育等消費(fèi)需求迅速擴(kuò)大升級的趨勢，加快開發(fā)多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)形成持續(xù)穩(wěn)定健康的有效供給，滿足人民群眾對美好生活的新需求。
持續(xù)加大事關(guān)民生福祉的補(bǔ)短板力度。加快形成優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)供給體系。逐步加大科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，促進(jìn)設(shè)施、人才、政策相配套，重點(diǎn)破解科技成果轉(zhuǎn)化低、上學(xué)難、看病貴等突出問題。著力提高就業(yè)、社保等民生保障水平，加快形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的供給保障體系。
全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。抓緊實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互支撐、相互促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率加快提升。
