發(fā)展型家庭政策促新型城鎮(zhèn)化
致力于發(fā)展型家庭政策模式的建構(gòu)已成為西方后福利國家時代社會政策改革的重要趨勢。這一政策模式在基本層面上強調(diào)傳統(tǒng)社會政策不僅應(yīng)當(dāng)具有家庭視角，還應(yīng)當(dāng)積極考量家庭整體的福利需求以及承擔(dān)家庭角色的個體的福利需求。在這一意涵之上，發(fā)展型家庭政策模式將社會政策的屬性定位于“發(fā)展”。具體而言，在微觀上，發(fā)展型家庭政策強調(diào)社會政策對家庭自身潛能的發(fā)掘，即“賦能”理念；在宏觀上，它則強調(diào)社會政策的生產(chǎn)性，即國家所實施的社會政策并非單純的資源消耗，而是筑牢“社會韌性”、增強“經(jīng)濟(jì)韌性”的有力工具。發(fā)展型家庭政策模式與“家庭視野”意涵的要求是一致的，二者都強調(diào)對“家庭系統(tǒng)”的關(guān)注且均注重家庭自我發(fā)展能力的復(fù)原和增強。
在具體政策實施理念上，發(fā)展型家庭政策強調(diào)對家庭及其成員的社會投資。一是對家庭的主要勞動力進(jìn)行就業(yè)層面的技能培訓(xùn)投資。這是增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計能力的基礎(chǔ)，也是提升他們落戶城鎮(zhèn)之后家庭發(fā)展能力的基本保障。二是對婦女（家庭角色）的關(guān)注。恢復(fù)和增強家庭自身的社會保護(hù)功能，需要家庭政策積極幫助婦女緩解工作與家務(wù)之間的矛盾以達(dá)至二者之間的平衡。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會政策應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注婦女就業(yè)與家庭之間的矛盾問題。在保障婦女工作權(quán)利的基礎(chǔ)之上適當(dāng)滿足婦女對家中老人、兒童的照顧及其他家務(wù)的料理需求，具體政策措施包括實施或延長各類休假制度、擴大彈性就業(yè)渠道，以給工作女性提供更多的時間照料家庭，如通過發(fā)放家庭補助金的形式減輕其在家庭照料方面的負(fù)擔(dān)。三是對兒童發(fā)展的投資，包括兒童基本生活的保障、兒童教育資源的優(yōu)化配置等。如西方一些國家會根據(jù)家庭供養(yǎng)兒童負(fù)擔(dān)狀況實施不同等級的現(xiàn)金援助，通過發(fā)放兒童津貼來避免兒童陷入貧困；同時加大兒童教育方面的投資，給兒童的健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的成長環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化同樣需要加大對兒童發(fā)展的投資，以補先前農(nóng)村（留守）兒童投資的空缺和不足。兒童人力資本的累積是兒童未來生存和發(fā)展能力提升的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口世代安居城鎮(zhèn)的資本，也是國家強大的希望。四是對老年事業(yè)的投資，積極樹立“積極老齡化”的觀念和戰(zhàn)略。在保障老年人能夠得到充分照料的同時，國家更要增強老年人自我養(yǎng)老和自我實現(xiàn)的能力。在當(dāng)前家庭壓力與家庭能力嚴(yán)重失衡的情勢下，這些措施都是對家庭自我履行社會保護(hù)責(zé)任和復(fù)原家庭傳統(tǒng)自我保護(hù)能力的鼓勵和支持。
從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度講，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景之下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會政策選擇發(fā)展型家庭政策模式具有戰(zhàn)略上的重大意義。第一，發(fā)展型家庭政策托底農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存安全，是響應(yīng)當(dāng)前國家倡導(dǎo)的“社會政策要托底”總體戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)；第二，發(fā)展型家庭政策倡導(dǎo)投資家庭，增強和提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的自我發(fā)展能力，集中體現(xiàn)了對中央以“人”的發(fā)展為核心理念的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略響應(yīng)；第三，強化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會政策對家庭的投資，從根本上說就是對當(dāng)前和未來我國勞動力整體素質(zhì)的投資，其最終政策效果是我國綜合國力及國際競爭力的顯著增強。
（本文系北京鄭杭生社會發(fā)展基金會·完美特設(shè)博士生項目（14ZHFD12）成果）
