國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在提速?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，一直備受關(guān)注的國家級城鎮(zhèn)化試點名單已進(jìn)入最后審批環(huán)節(jié)，將于12月底之前公布。其中，針對作為試點重點的“鎮(zhèn)改市”地區(qū)，將一改過去“四大班子”的行政管理模式，首試機構(gòu)大部制。
城鎮(zhèn)化試點申報截止已兩個月有余，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點名單迄今仍未公布。對此，一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，國家級城鎮(zhèn)化試點名單已上報國務(wù)院，但還未獲得正式批準(zhǔn)。目前來看，名單最快于半個月后公布，最晚也不會超過今年年底。
據(jù)悉，自6月發(fā)布《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》后，國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案?，F(xiàn)階段，發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委初步確定了“62+2”的試點方案，即在62個市、縣和兩個?。ò不?、江蘇）開展新型城鎮(zhèn)化試點。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，新型城鎮(zhèn)化的試點名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。試點內(nèi)容包括探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的設(shè)市模式。
值得一提的是，此次試點重點內(nèi)容之一的建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，將重點在“鎮(zhèn)改市”試點進(jìn)行。
按照城市設(shè)置和簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。
徐林表示，自1997年起，我國設(shè)市基本處于停滯狀態(tài)。例如東莞的虎門鎮(zhèn)人口已超60萬人，按照過去的規(guī)劃，比50萬人的大城市人口都多，但還是鎮(zhèn)，這顯然不利于管理，因此，對于我國部分發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，設(shè)市是必然選擇。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，對于部分建制鎮(zhèn)，人口早已超出鎮(zhèn)制范圍，因此，“鎮(zhèn)改市”是必然選擇。改市后，不再需要通過地級市、直屬縣管理，而是通過省直接管理，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，形成更為流暢的管理系統(tǒng)。
“但設(shè)市不意味著擴(kuò)充政府機構(gòu)設(shè)置。”徐林說，有人擔(dān)心“鎮(zhèn)改市”會拉大政府的框架，加大城鎮(zhèn)化成本，因此試點過程中，將探索改變政府的架構(gòu)，不再配套完整的“四大班子”，進(jìn)行大部制改革。
