國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在提速。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉，一直備受關(guān)注的國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已進(jìn)入最后審批環(huán)節(jié)，將于12月底之前公布。其中，針對(duì)作為試點(diǎn)重點(diǎn)的“鎮(zhèn)改市”地區(qū)，將一改過(guò)去“四大班子”的行政管理模式，首試機(jī)構(gòu)大部制。
城鎮(zhèn)化試點(diǎn)申報(bào)截止已兩個(gè)月有余，一直被熱炒的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單迄今仍未公布。對(duì)此，一位權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單已上報(bào)國(guó)務(wù)院，但還未獲得正式批準(zhǔn)。目前來(lái)看，名單最快于半個(gè)月后公布，最晚也不會(huì)超過(guò)今年年底。
據(jù)悉，自6月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》后，國(guó)家發(fā)改委共收到169個(gè)市、縣、鎮(zhèn)的申報(bào)方案?，F(xiàn)階段，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等11個(gè)部委初步確定了“62+2”的試點(diǎn)方案，即在62個(gè)市、縣和兩個(gè)?。ò不铡⒔K）開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)名單是通過(guò)采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。試點(diǎn)內(nèi)容包括探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和探索更加高效的、行政成本更低的設(shè)市模式。
值得一提的是，此次試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容之一的建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，將重點(diǎn)在“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)進(jìn)行。
按照城市設(shè)置和簡(jiǎn)化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。
徐林表示，自1997年起，我國(guó)設(shè)市基本處于停滯狀態(tài)。例如東莞的虎門(mén)鎮(zhèn)人口已超60萬(wàn)人，按照過(guò)去的規(guī)劃，比50萬(wàn)人的大城市人口都多，但還是鎮(zhèn)，這顯然不利于管理，因此，對(duì)于我國(guó)部分發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，設(shè)市是必然選擇。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，對(duì)于部分建制鎮(zhèn)，人口早已超出鎮(zhèn)制范圍，因此，“鎮(zhèn)改市”是必然選擇。改市后，不再需要通過(guò)地級(jí)市、直屬縣管理，而是通過(guò)省直接管理，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，形成更為流暢的管理系統(tǒng)。
“但設(shè)市不意味著擴(kuò)充政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。”徐林說(shuō)，有人擔(dān)心“鎮(zhèn)改市”會(huì)拉大政府的框架，加大城鎮(zhèn)化成本，因此試點(diǎn)過(guò)程中，將探索改變政府的架構(gòu)，不再配套完整的“四大班子”，進(jìn)行大部制改革。
