特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要組成部分。它不同于行政建制鎮(zhèn)和一般意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，包括了發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、建設(shè)模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域布局、生態(tài)社會(huì)等各個(gè)方面。這意味著特色小鎮(zhèn)建設(shè)迫切需要對(duì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、運(yùn)營(yíng)思維方向、長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排，使之從設(shè)計(jì)到推進(jìn)再到政策環(huán)境的保障等，都有統(tǒng)一明確的方向、系統(tǒng)周密的安排。
近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有聲有色，活力十足，資料顯示，我國(guó)第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效。從中可以初步總結(jié)出一個(gè)發(fā)展的基本邏輯與路徑：一是從特色資源到開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)企業(yè)投入技術(shù)和資本，對(duì)資源開展加工和塑造，發(fā)展特色產(chǎn)品，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力；二是從特色產(chǎn)品到培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新的跨越，形成集約化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是從特色產(chǎn)業(yè)到發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平，形成嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；四是從特色經(jīng)濟(jì)到形成特色城鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套社會(huì)公共服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)，提升城鎮(zhèn)化水平。這些成效的取得，都與在建設(shè)初期就尊重實(shí)際、目標(biāo)明確、規(guī)劃科學(xué)分不開。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成績(jī)有目共睹，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，特色小鎮(zhèn)起步時(shí)間不長(zhǎng)，還是個(gè)“小學(xué)生”，存在著很多不足和問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的幾大原則，概括起來(lái)就是“五要五不要”：要堅(jiān)持思路、方法、機(jī)制的創(chuàng)新探索，不要“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重規(guī)律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上；要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，做強(qiáng)做精做大本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不要千鎮(zhèn)一面；要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不要“形象工程”；要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，不要大包大攬。這些重要要求，應(yīng)當(dāng)成為各地特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)指南。
以江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)在下轄五陂鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)海綿小鎮(zhèn)為例。五陂鎮(zhèn)總面積25平方公里，總?cè)丝?.1萬(wàn)，境內(nèi)交通便利，山環(huán)水繞，景色秀麗，是典型的“山—水—林—田—城”的格局，山地運(yùn)動(dòng)等健康休閑產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，更有一整套發(fā)達(dá)的陂塘農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。依托這樣的生態(tài)本底，再加上深厚人文和水文化歷史遺產(chǎn)的底蘊(yùn)，本著讓海綿城市建設(shè)的紅利惠及城市居民的同時(shí)一樣惠及鄉(xiāng)村群眾的理念，把特色小鎮(zhèn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重來(lái)抓，力圖構(gòu)建一個(gè)“產(chǎn)、城、人、文+美景旅游”的“山水田園養(yǎng)生地、產(chǎn)城融合海綿鎮(zhèn)”復(fù)合載體。當(dāng)?shù)卣源蛟?ldquo;七個(gè)一”為目標(biāo)，全方位注入“海綿元素”：即一個(gè)海綿產(chǎn)業(yè)總部基地；一個(gè)海綿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地；一個(gè)海綿城市咨詢部；一個(gè)海綿產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)；一個(gè)海綿技術(shù)、產(chǎn)品展示館；一個(gè)全國(guó)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)基地；一個(gè)全國(guó)海綿產(chǎn)業(yè)永久性論壇。在空間布局上，以“一帶、一核、四片區(qū)”的發(fā)展構(gòu)架，建設(shè)產(chǎn)城融合的典范。“一帶”即“十里花溪”濱河海綿景觀示范帶；“一核”即特色小鎮(zhèn)核心建設(shè)區(qū)；“四片區(qū)”分別是幸福海綿家園示范區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和文化體驗(yàn)區(qū)。當(dāng)?shù)刂劢?ldquo;海綿”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在工作思路上提出要建立一個(gè)從咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)、后續(xù)跟進(jìn)甚至包括融資在內(nèi)的“中央廚房”，以此為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、組建項(xiàng)目公司、對(duì)接龍頭企業(yè)等各項(xiàng)工作。
這一思路做法非常值得研究借鑒。從萍鄉(xiāng)市安源區(qū)建設(shè)海綿小鎮(zhèn)的實(shí)踐中可以看到，好的運(yùn)作機(jī)制對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要。首先就是要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場(chǎng)化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子，建設(shè)中就要采用萍鄉(xiāng)市安源區(qū)這一政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府傳統(tǒng)的大包大攬。而在這一過(guò)程中，政府同樣要“更好發(fā)揮作用”，做到市場(chǎng)主體不缺位、政府引導(dǎo)不越位，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。
分析這個(gè)“科學(xué)規(guī)劃”，第一就是在認(rèn)識(shí)層面和領(lǐng)導(dǎo)層面上，把建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大舉措，納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并提到重要位置；第二就是高標(biāo)準(zhǔn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能定位、區(qū)劃布局、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，把特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)；第三就是發(fā)揮協(xié)同的功能，實(shí)行企鎮(zhèn)對(duì)接、合作共建，搞好千企對(duì)千鎮(zhèn)，依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)和支撐小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集、形成規(guī)模、拉動(dòng)就業(yè)、雙贏共享；第四就是發(fā)揮保障的功能，制定好政策，加大扶持，制定支持特色小鎮(zhèn)政策措施，包括定居落戶、財(cái)稅優(yōu)惠、土地利用、三產(chǎn)融合、服務(wù)保障等方面的政策措施。
總之，“特色”不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。要把這個(gè)“特”體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、功能等多個(gè)方面，離不開協(xié)同作用的發(fā)揮。各地都應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，把特色小鎮(zhèn)這個(gè)大戰(zhàn)略落實(shí)得更好。
黃萬(wàn)林（作者系中共江西省萍鄉(xiāng)市委常委、安源區(qū)委書記）
