特色小鎮(zhèn)建設，是中國特色城鎮(zhèn)化進程中的重要組成部分。它不同于行政建制鎮(zhèn)和一般意義上的產業(yè)園區(qū)，而是聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素，包括了發(fā)展理念、經濟技術、建設模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域布局、生態(tài)社會等各個方面。這意味著特色小鎮(zhèn)建設迫切需要對核心產業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態(tài)保護等進行科學規(guī)劃、系統(tǒng)安排，使之從設計到推進再到政策環(huán)境的保障等，都有統(tǒng)一明確的方向、系統(tǒng)周密的安排。
近年來，特色小鎮(zhèn)建設有聲有色，活力十足，資料顯示，我國第一批127個特色小鎮(zhèn)建設已經取得明顯成效。從中可以初步總結出一個發(fā)展的基本邏輯與路徑：一是從特色資源到開發(fā)特色產品和服務，通過企業(yè)投入技術和資本，對資源開展加工和塑造，發(fā)展特色產品，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和生產力；二是從特色產品到培育特色產業(yè)，實現(xiàn)新的跨越，形成集約化、集群化產業(yè)發(fā)展；三是從特色產業(yè)到發(fā)展特色經濟，以特色產業(yè)為支柱，帶動經濟社會發(fā)展，提升經濟發(fā)展規(guī)模和水平，形成嶄新的經濟發(fā)展形態(tài)；四是從特色經濟到形成特色城鎮(zhèn)，依托產業(yè)和經濟特色優(yōu)勢，加強城市基礎設施建設，配套社會公共服務，擴大就業(yè)，提升城鎮(zhèn)化水平。這些成效的取得，都與在建設初期就尊重實際、目標明確、規(guī)劃科學分不開。
特色小鎮(zhèn)的建設成績有目共睹，但也要清醒地認識到，特色小鎮(zhèn)起步時間不長，還是個“小學生”，存在著很多不足和問題。對此，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》提出的幾大原則，概括起來就是“五要五不要”：要堅持思路、方法、機制的創(chuàng)新探索，不要“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路；要堅持從實際出發(fā)，尊重規(guī)律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上；要堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，做強做精做大本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，不要千鎮(zhèn)一面；要堅持以人為本，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局，不要“形象工程”；要堅持市場主導，按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務等作用，不要大包大攬。這些重要要求，應當成為各地特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設指南。
以江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)在下轄五陂鎮(zhèn)規(guī)劃建設海綿小鎮(zhèn)為例。五陂鎮(zhèn)總面積25平方公里，總人口2.1萬，境內交通便利，山環(huán)水繞，景色秀麗，是典型的“山—水—林—田—城”的格局，山地運動等健康休閑產業(yè)已初具規(guī)模，更有一整套發(fā)達的陂塘農業(yè)灌溉系統(tǒng)。依托這樣的生態(tài)本底，再加上深厚人文和水文化歷史遺產的底蘊，本著讓海綿城市建設的紅利惠及城市居民的同時一樣惠及鄉(xiāng)村群眾的理念，把特色小鎮(zhèn)作為促進產業(yè)轉型升級的重中之重來抓，力圖構建一個“產、城、人、文+美景旅游”的“山水田園養(yǎng)生地、產城融合海綿鎮(zhèn)”復合載體。當?shù)卣源蛟?ldquo;七個一”為目標，全方位注入“海綿元素”：即一個海綿產業(yè)總部基地；一個海綿產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地；一個海綿城市咨詢部；一個海綿產業(yè)信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺；一個海綿技術、產品展示館；一個全國海綿城市建設培訓基地；一個全國海綿產業(yè)永久性論壇。在空間布局上，以“一帶、一核、四片區(qū)”的發(fā)展構架，建設產城融合的典范。“一帶”即“十里花溪”濱河海綿景觀示范帶；“一核”即特色小鎮(zhèn)核心建設區(qū)；“四片區(qū)”分別是幸福海綿家園示范區(qū)、山地運動拓展區(qū)、休閑農業(yè)示范區(qū)和文化體驗區(qū)。當?shù)刂劢?ldquo;海綿”這個關鍵點，在工作思路上提出要建立一個從咨詢、規(guī)劃、設計、施工、研發(fā)、后續(xù)跟進甚至包括融資在內的“中央廚房”，以此為堅實基礎推動優(yōu)化設計、項目建設、組建項目公司、對接龍頭企業(yè)等各項工作。
這一思路做法非常值得研究借鑒。從萍鄉(xiāng)市安源區(qū)建設海綿小鎮(zhèn)的實踐中可以看到，好的運作機制對于特色小鎮(zhèn)建設至關重要。首先就是要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場化機制是特色小鎮(zhèn)的活力因子，建設中就要采用萍鄉(xiāng)市安源區(qū)這一政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的機制，摒棄政府傳統(tǒng)的大包大攬。而在這一過程中，政府同樣要“更好發(fā)揮作用”，做到市場主體不缺位、政府引導不越位，真正實現(xiàn)科學規(guī)劃。
分析這個“科學規(guī)劃”，第一就是在認識層面和領導層面上，把建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為培育經濟發(fā)展新動能的重大舉措，納入供給側結構性改革并提到重要位置；第二就是高標準、管長遠，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能定位、區(qū)劃布局、產業(yè)內涵，把特色小鎮(zhèn)、新農村、現(xiàn)代農業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進；第三就是發(fā)揮協(xié)同的功能，實行企鎮(zhèn)對接、合作共建，搞好千企對千鎮(zhèn)，依托實體經濟，充實和支撐小鎮(zhèn)的經濟基礎，帶動小鎮(zhèn)產業(yè)聚集、形成規(guī)模、拉動就業(yè)、雙贏共享；第四就是發(fā)揮保障的功能，制定好政策，加大扶持，制定支持特色小鎮(zhèn)政策措施，包括定居落戶、財稅優(yōu)惠、土地利用、三產融合、服務保障等方面的政策措施。
總之，“特色”不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。要把這個“特”體現(xiàn)到產業(yè)、生態(tài)、人文、功能等多個方面，離不開協(xié)同作用的發(fā)揮。各地都應在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調中找準特色、凸顯特色、放大特色，把特色小鎮(zhèn)這個大戰(zhàn)略落實得更好。
黃萬林（作者系中共江西省萍鄉(xiāng)市委常委、安源區(qū)委書記）
