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中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索發(fā)展新空間(2)

積極轉(zhuǎn)變政府職能

今年5月的一天,上午9時(shí)40分,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域外高橋服務(wù)中心大廳已是人來(lái)人往。前來(lái)辦理股東變更業(yè)務(wù)的徐女士說(shuō)道,“這里辦事很快,可能就20秒,效率很高。”上海大一學(xué)文文化發(fā)展有限公司股東魯建國(guó)也說(shuō),他辦理的這筆業(yè)務(wù),以前得在不同部門(mén)、不同窗口之間,來(lái)回奔波兩三天,如今節(jié)省了好多時(shí)間。

好評(píng)云集的背后,是中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán),積極轉(zhuǎn)變政府職能,以建立與擴(kuò)大開(kāi)發(fā)開(kāi)放相適應(yīng)的行政體制及監(jiān)管體制,不斷優(yōu)化服務(wù)、再造流程的革新過(guò)程。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),“證照分離”政策已經(jīng)落地。作為在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的首家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司從注冊(cè)登記、籌建到正式開(kāi)業(yè)歷時(shí)僅3個(gè)月,成為了“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的第一個(gè)案例。

據(jù)了解,去年10月8日,普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司完成工商注冊(cè)登記后,10月10日,向區(qū)人保局申請(qǐng)籌建,在簽署告知承諾書(shū)后獲批準(zhǔn)籌建,今年1月4日,經(jīng)區(qū)人保局批準(zhǔn)正式開(kāi)業(yè)。“3個(gè)月的時(shí)間就完成了整個(gè)開(kāi)業(yè)過(guò)程,把不可能變成了可能。”普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港戰(zhàn)略主管合伙人楊偉志說(shuō)。

與此同時(shí),天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,全力推動(dòng)投資貿(mào)易便利化改革,著力打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境,改革開(kāi)放紅利逐步顯現(xiàn)。截至今年4月,天津全市31個(gè)單位牽頭承擔(dān)的《總體方案》90項(xiàng)改革任務(wù)完成80項(xiàng),占總量的89%;兩批175項(xiàng)自主制度創(chuàng)新舉措中有168項(xiàng)落地實(shí)施,占總量的96%。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)至2016年底,新登記市場(chǎng)主體2.78萬(wàn)家,注冊(cè)資本9619億元人民幣,新增市場(chǎng)主體數(shù)超過(guò)設(shè)立前歷年總和。

此外,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu),承接了239項(xiàng)市級(jí)審批和服務(wù)事項(xiàng),建立了綜合受理單一窗口,審批效率大幅提高。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度,降低了企業(yè)設(shè)立和退出成本。率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革,將涉稅事項(xiàng)納入聯(lián)合審批,將負(fù)面清單以外的外資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié),形成了具有天津特色的商事登記制度改革成果。

在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),掛牌兩年來(lái),通過(guò)深化“放管服”改革,初步確立“簡(jiǎn)單政府”管理模式,大幅精簡(jiǎn)下放審批權(quán)限——辦事不出區(qū)。253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)下放到三個(gè)片區(qū)實(shí)施,取消64項(xiàng)前置審批。投資項(xiàng)目從選址到竣工驗(yàn)收涉及的147項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為26項(xiàng),簡(jiǎn)化率達(dá)82.3%。

注重差異化創(chuàng)新

早在2013年,中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是上海一枝獨(dú)秀。2015年,廣東、福建、天津作為第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌,形成“1+3”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局?,F(xiàn)今加上第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“1+3+7”的新格局。而在具體實(shí)踐中,各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在定位上各具特色、各有側(cè)重,尋求差異化發(fā)展。

2013年9月,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌,在建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面,取得了一系列的成果。在過(guò)去3年多中,已經(jīng)有100多個(gè)成果復(fù)制推廣,進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。

2015年4月,廣東、福建、天津3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。借鑒上海經(jīng)驗(yàn),利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力建設(shè)成為全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和粵港澳深度合作示范區(qū);天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、中國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū);福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作以及建設(shè)海上絲綢之路。

2017年4月,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)統(tǒng)一掛牌。“在整體方案設(shè)計(jì)里面,我們都考慮到差異化,在試點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行立體化探索。”商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文舉例說(shuō),遼寧重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革;浙江一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要通過(guò)建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品的儲(chǔ)運(yùn)基地,來(lái)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展;河南要打造國(guó)際交通物流通道,來(lái)降低運(yùn)輸費(fèi)用;湖北重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí);重慶將重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展;四川要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,結(jié)合創(chuàng)新要素;陜西創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制,擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。

“這些不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)各具特色,為的也是在全國(guó)能夠形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)來(lái)推廣。”王受文說(shuō)。

關(guān)于今年新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要集中在中西部和東北地區(qū),王受文指出,原來(lái),國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放主要是從沿海地區(qū)開(kāi)始,現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了一些新戰(zhàn)略,比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,為了滿足這些戰(zhàn)略實(shí)施的需要,所以選擇了中西部地區(qū)、東北地區(qū)。這一考慮就是要服務(wù)西部開(kāi)發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等,促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展,深化兩岸的經(jīng)濟(jì)合作。

專(zhuān)家分析認(rèn)為,“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)新格局形成后,橫貫中國(guó)版圖的東西南北中,標(biāo)志著以擴(kuò)大開(kāi)放引領(lǐng)的中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)入“雁行陣”模式,將沖刺國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。

世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)主席格萊姆·馬瑟表示,他注意到近年來(lái)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引的外資呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì),這表明全球投資者看好中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。而投資者看好的原因之一,是中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取了不同的方法,有的關(guān)注金融服務(wù),有的關(guān)注國(guó)際海運(yùn)服務(wù),在“一帶一路”倡議下的定位和側(cè)重點(diǎn)不盡相同。這種方法能避免不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),使得不同區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。這也使得本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)投資領(lǐng)域更突出,讓外國(guó)投資者更青睞。

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