黨的二十大報告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少低端無效供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對需求變化的適應(yīng)性與靈活性，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。2月10日至17日，記者跟隨安徽“新時代新征程新偉業(yè)”集中采訪團(tuán)，前往皖北采訪調(diào)研，切近感受皖北各地從供給側(cè)入手，激活市場主體、降低營商成本，推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的積極成效。
降成本彰顯區(qū)位優(yōu)勢
經(jīng)淮北，往亳州，過阜陽，抵淮南，最終折返省會合肥。一路走來不難發(fā)現(xiàn)，皖北經(jīng)濟(jì)起飛的直接原因在于制造業(yè)“扎堆組團(tuán)”，而通達(dá)便捷的交通區(qū)位是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地的前置條件。
“從以往經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)航空樞紐對改善地區(qū)投資環(huán)境，吸引勞動力集聚，降低物流成本，以及提高城鎮(zhèn)化率具有顯著效益。”2月12日，在亳州市渦陽縣民用航空項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，亳州機(jī)場開發(fā)投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人張解放指著在建的機(jī)場跑道對記者說。
預(yù)計2024年底通航后，亳州機(jī)場將直達(dá)國內(nèi)35個城市，年旅客吞吐量100萬人次，輻射周邊蘇魯豫皖2000萬人口。作為橋接中原城市群與長三角經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，未來，亳州成為多式聯(lián)運(yùn)、立體交通區(qū)域樞紐指日可待。
在合肥與淮南的毗鄰地帶，即將建成的合肥新橋機(jī)場快線項(xiàng)目S1壽縣段將淮南壽縣納入了合肥都市圈半小時通勤范圍。
“企業(yè)在合肥市區(qū)增加工業(yè)用地、擴(kuò)充產(chǎn)能是很難實(shí)現(xiàn)的，但遠(yuǎn)離省會又將大幅增加供應(yīng)鏈成本，于是我們選擇了毗鄰區(qū)。”在安徽壽蜀產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，安徽達(dá)因汽車空調(diào)有限公司副總經(jīng)理李鎮(zhèn)江介紹，2021年底，企業(yè)整體從合肥遷入壽蜀產(chǎn)業(yè)園，用地規(guī)模從原有的27畝增加到149畝。有了充足發(fā)展空間，2022年，企業(yè)年產(chǎn)汽車空調(diào)壓縮機(jī)100萬臺以上，二期新能源汽車空調(diào)壓縮機(jī)項(xiàng)目也得以實(shí)現(xiàn)，公司年利稅預(yù)計達(dá)5900萬元。
強(qiáng)化區(qū)位，降本增效。如今，皖北產(chǎn)業(yè)布局正呈現(xiàn)工業(yè)園區(qū)勢能集聚，供應(yīng)鏈協(xié)同配套的嶄新面貌。
在阜陽市潁上縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，光伏企業(yè)組團(tuán)落戶。光伏超白壓延玻璃生產(chǎn)商安徽燕龍基新能源科技有限公司直接在距離供應(yīng)鏈下游企業(yè)兩公里處設(shè)廠生產(chǎn)；在淮南市鳳臺縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，太陽能光伏組件生產(chǎn)企業(yè)中環(huán)中清將產(chǎn)品庫存周轉(zhuǎn)期控制在7天以內(nèi)，并將經(jīng)營觸手延伸至下游電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈垂直端整合。
“光伏產(chǎn)業(yè)對上游原材料價格起伏是非常敏感的，我們必須要加強(qiáng)競爭成本控制。如果企業(yè)的一條生產(chǎn)線能將產(chǎn)品良品率提升一個百分點(diǎn)，每天就能增加3萬元的凈利潤。”安徽燕龍基新能源科技有限公司總顧問茆令文在接受采訪時說。
促轉(zhuǎn)型突出比較優(yōu)勢
采訪期間，記者發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型問題正成為皖北各地共同面對的重要課題：作為傳統(tǒng)煤炭礦業(yè)城市，兩淮地區(qū)正尋求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；坐擁超千萬戶籍人口，皖北大市阜陽正探索將人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢的新路徑；有著悠久畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)的亳州則著手對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)進(jìn)行重塑。
皖北轉(zhuǎn)型何以功成？答案正是“比較優(yōu)勢”：更規(guī)范的政策制度，更靈活的市場適應(yīng)性，更高的勞動力素質(zhì)，更科學(xué)的成本控制。
在淮北，通過強(qiáng)化制度供給，當(dāng)?shù)貥I(yè)已形成成熟的“地礦協(xié)作”模式，政府與采礦企業(yè)聯(lián)手開展采煤沉陷區(qū)治理。自20世紀(jì)70年代起，淮北陸續(xù)制定落實(shí)《淮北市壓煤村莊搬遷用地規(guī)劃》《淮北市采煤沉陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》等政策性文件，當(dāng)?shù)乩塾嬛卫聿擅荷钕莸?0.6萬畝，安置群眾近30萬人。
“‘地礦協(xié)作’避免了地方政府與采礦企業(yè)推諉扯皮現(xiàn)象，這是保證受影響群眾妥善安置以及沉陷區(qū)及時治理的關(guān)鍵。”淮北市自然資源和規(guī)劃局二級調(diào)研員朱成文接受采訪時表示。
在淮南，隨著煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延展，龍頭企業(yè)應(yīng)對需求變化的能力日益增強(qiáng)。“目前市場上煤制烯烴類產(chǎn)品已趨近飽和，未來我們將把更多產(chǎn)能投向煤制醋酸含氧化合物，這種光伏板的上游原材料市場缺口巨大。”伴著大型粉煤氣化裝置的轟鳴音，中安聯(lián)合煤化有限責(zé)任公司副總經(jīng)理汪永慶向記者講述著企業(yè)開展新一輪產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的故事。
“校長圍著廠長轉(zhuǎn)、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，教學(xué)圍著生產(chǎn)轉(zhuǎn)；學(xué)校像工廠、教室像車間、老師像師傅、學(xué)生像徒弟”——在阜陽，“三轉(zhuǎn)四像”的職業(yè)教育改革使得勞動力資源優(yōu)勢向高技能人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為可能。阜陽技師學(xué)院設(shè)立的生產(chǎn)性智能制造實(shí)訓(xùn)車間，年產(chǎn)值達(dá)十萬元，實(shí)訓(xùn)學(xué)生零部件加工良品率達(dá)99%。
在亳州，工業(yè)化、智慧化養(yǎng)殖成了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的“新主流”。在安徽安欣（渦陽）牧業(yè)發(fā)展有限公司，羊飼料轉(zhuǎn)化測定系統(tǒng)、喂料機(jī)器人精準(zhǔn)飼喂、物聯(lián)網(wǎng)配合大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測等“高精尖”手段被用在湖羊的配種、繁殖、育肥環(huán)節(jié)。在當(dāng)?shù)?，傳統(tǒng)畜牧業(yè)正經(jīng)歷由“人放天養(yǎng)”到“人工飼養(yǎng)”再到“智慧養(yǎng)殖”的巨大轉(zhuǎn)變。
優(yōu)環(huán)境提升服務(wù)優(yōu)勢
降本增效、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是企業(yè)的事，也是政府的事。采訪調(diào)研期間，皖北多地從市場主體出發(fā)，換位思考，提升服務(wù)效能的舉措令記者印象深刻。
不用拍照上傳材料，不需現(xiàn)場簽字確認(rèn)，僅僅在電腦屏幕前動動手指，企業(yè)、群眾辦事變得像“網(wǎng)購”一樣方便。2022年以來，通過開展政務(wù)服務(wù)改革，亳州市縣兩級2602個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一鍵申報”“材料零提交”，平均申報時間壓縮至5分鐘以內(nèi)，平均審批時間壓縮至4小時以內(nèi)。
“讓‘群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路’的關(guān)鍵是破除不同行政部門之間的‘信息孤島’。”亳州市數(shù)據(jù)資源局政務(wù)服務(wù)科科長袁浩說，亳州整合了公安、人社、房產(chǎn)等53個部門、25.1億條數(shù)據(jù)，8651項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。
而在淮南，當(dāng)?shù)卣e極鼓勵、扶持涉農(nóng)中介企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“耕、種、管、收、烘、儲、銷”全環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“當(dāng)管家”，為當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管試點(diǎn)營造良好“軟環(huán)境”。
“土地流轉(zhuǎn)合同幫助擬，農(nóng)資農(nóng)具幫助買，涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助選，良種良法幫助推廣……”在淮南安徽省農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，記者逐漸明晰了“農(nóng)管家48人服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的業(yè)務(wù)范疇。
在涉農(nóng)服務(wù)型企業(yè)幫助下，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地放心了，大戶經(jīng)營土地順心了，淮南農(nóng)業(yè)大托管試點(diǎn)托管畝數(shù)也從2019年的0.8萬畝增長到2022年的63.3萬畝。
“我們不經(jīng)營土地，我們只是幫助生產(chǎn)經(jīng)營主體降低風(fēng)險、提高效益，避免土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)‘毀約棄耕’現(xiàn)象，從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)國家糧食安全。”安徽省農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司集采部部長劉曉峰說。
（本報記者 馬榮瑞 常 河）