華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院“綠色GDP績(jī)效評(píng)估課題組”繼2016年成功發(fā)布《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2016年湖北卷）》之后，又與《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》編輯部合作，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方，瑞典皇家工程院外籍院士、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳季松，世界能源理事會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)李隆興等專(zhuān)家對(duì)該成果進(jìn)行了論證和修訂。2017年6月23日，該課題組在京與《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》編輯部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》。
要GDP更要綠色GDP
現(xiàn)行以GDP為核心指標(biāo)的績(jī)效評(píng)估主要考察的是國(guó)家或者省市的GDP總量，對(duì)引導(dǎo)中國(guó)發(fā)展和地方治理產(chǎn)生了重要的作用。但僅僅以GDP為核心的績(jī)效評(píng)估在指引國(guó)家發(fā)展與地方治理中出現(xiàn)的問(wèn)題也日漸突出。第一，GDP總量并不能真實(shí)反映各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和實(shí)際水平。各國(guó)各地的單位GDP所消耗的能源、資源是很不一樣的，其對(duì)環(huán)境的消耗與損害程度也很不一樣，僅看GDP總量，不能有效反映資源、能源和環(huán)境消耗方面的投入與產(chǎn)出，不利于節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第二，僅有GDP績(jī)效評(píng)估容易誤導(dǎo)地方治理，影響國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)行GDP數(shù)據(jù)所采用的計(jì)價(jià)機(jī)制仍是現(xiàn)有市場(chǎng)估價(jià)，不能真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等民生工程的價(jià)值，僅有GDP指揮棒極易導(dǎo)致地方治理的戰(zhàn)略短視和失策。第三，僅僅關(guān)注GDP績(jī)效評(píng)估容易積累社會(huì)矛盾，影響國(guó)家和地方的社會(huì)穩(wěn)定。目前地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“層層注水”，政府形象受損，官民互信受到嚴(yán)重影響，忽視環(huán)境保護(hù)，由此誘發(fā)的群體性事件在全國(guó)各地都已屢見(jiàn)不鮮。
所謂綠色GDP績(jī)效評(píng)估，就是以管理學(xué)、政治學(xué)、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科方法，對(duì)某一地區(qū)的綠色GDP進(jìn)行績(jī)效測(cè)算與評(píng)估。這種綠色GDP評(píng)估既使多年來(lái)人們關(guān)注的綠色GDP核算的基本思想得到了傳承，又在對(duì)績(jī)效的關(guān)注上從更加宏觀的視野中有所拓展和超越。綠色GDP績(jī)效評(píng)估的目的在于有效區(qū)分并盡可能準(zhǔn)確反映某一地區(qū)“綠色GDP”的基本情況，構(gòu)建科學(xué)的理論模型，選取合適的算法，對(duì)不同地區(qū)的不同狀況作出有效區(qū)分與精準(zhǔn)“刻畫(huà)”。綠色GDP績(jī)效評(píng)估是對(duì)綠色GDP核算去繁從簡(jiǎn)、去粗取精的“提取物”，是對(duì)評(píng)估對(duì)象最終績(jī)效的綜合性考量。它吸取了綠色GDP核算基本算法的精華，確保了綠色GDP的科學(xué)內(nèi)涵，又體現(xiàn)了綠色GDP應(yīng)用的實(shí)踐指導(dǎo)功能。尤其是該評(píng)估方案不僅關(guān)注了GDP總量，還關(guān)注了人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP，在此基礎(chǔ)上測(cè)算出綠色發(fā)展指數(shù)。因此，這種綠色GDP績(jī)效評(píng)估不僅更具全面性和科學(xué)性，也更具直觀性和可行性。
用綠色GDP績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀
《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》全文共分五個(gè)章節(jié)，分別論述了該課題的研究背景、研究方法、研究思路、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)估結(jié)果、基本結(jié)論、主要建議等內(nèi)容。該報(bào)告除了秉持課題組已有的研究思路、研究范式、研究方法之外，相比2016年的報(bào)告，《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》還突出體現(xiàn)了以下主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和特色：報(bào)告內(nèi)容更加充實(shí)、全面。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，報(bào)告全文篇幅多達(dá)177頁(yè)，內(nèi)容既涉及多學(xué)科的理論知識(shí)，又涉及湖北省17個(gè)地市州的各種背景資料、GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)等各方面的研究情況。第二，報(bào)告結(jié)論更加科學(xué)、準(zhǔn)確。報(bào)告結(jié)論既有對(duì)湖北省綠色發(fā)展政策實(shí)施效果的基本判斷、實(shí)施現(xiàn)狀的基本總結(jié)、發(fā)展規(guī)律的初步探索，也有對(duì)湖北綠色發(fā)展思想認(rèn)識(shí)、組織管理、制度建設(shè)、機(jī)制協(xié)調(diào)等多層面的政策建議，提供的信息更加豐富、精確。第三，報(bào)告全文，采用了湖北省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保廳、國(guó)家發(fā)改委等公開(kāi)發(fā)布的2008—2015年共計(jì)496791個(gè)有效數(shù)據(jù)，其中，涉及2015年的就多達(dá)78081個(gè)有效數(shù)據(jù)。除去國(guó)家有關(guān)部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的GDP、人均GDP等數(shù)據(jù)，經(jīng)課題組分析后的結(jié)論性數(shù)據(jù)就多達(dá)7316個(gè)有效數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括湖北省17個(gè)地市州2015年的綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)、各地市州的平均增速等數(shù)據(jù)，從多個(gè)層面說(shuō)明了湖北省17個(gè)地市州的綠色發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢(shì)。
該報(bào)告顯示，相比2014年，湖北省17個(gè)地區(qū)在2015年的GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)平均增速分別為7.42%、6.81%、14.46%、14.21%、8.43%。其中的綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)三個(gè)綠色發(fā)展指標(biāo)值，均超過(guò)了GDP、人均GDP的增幅。綠色發(fā)展指數(shù)平均值也從2014年的0.80增長(zhǎng)到了0.84。這表明，相比2014年，湖北省17個(gè)地區(qū)不僅GDP、人均GDP絕對(duì)規(guī)模保持了較高的增長(zhǎng)速度，同時(shí)，綠色發(fā)展指數(shù)也有了明顯進(jìn)步。但也有部分地區(qū)GDP、人均GDP出現(xiàn)增幅減緩，且綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)同時(shí)停滯、下降的“放松”趨勢(shì)。在2015年，荊州地區(qū)的人均綠色GDP與2014年持平，上升幅度為0，綠色發(fā)展指數(shù)下降5.26%。黃岡地區(qū)的人均綠色GDP與2014年持平，上升幅度為0，綠色發(fā)展指數(shù)下降5.00%。天門(mén)地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)與2014年持平，上升幅度為0。如此下去，這些地區(qū)的發(fā)展可能會(huì)拉低湖北省綠色發(fā)展績(jī)效的整體表現(xiàn)，值得警惕。
綠色GDP績(jī)效評(píng)估結(jié)果指引綠色發(fā)展
2013年，習(xí)近平總書(shū)記在參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)指出：“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。”習(xí)近平總書(shū)記的講話，不僅指出了當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展還缺乏必要的“指揮棒”的現(xiàn)實(shí)，而且指出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本路徑，在于探尋以綠色發(fā)展為核心理念的地方治理績(jī)效評(píng)估方案。在這個(gè)意義上，綠色GDP績(jī)效評(píng)估則在此方面已經(jīng)做出了非常有價(jià)值的探索。
《中國(guó)綠色GDP績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2017年湖北卷）》對(duì)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，幫助各地政府認(rèn)清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策和治理具有重要的應(yīng)用價(jià)值。其一，已有綠色GDP績(jī)效評(píng)估體系和方法為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展綠色GDP績(jī)效評(píng)估提供了可資借鑒和推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。其二，綠色GDP績(jī)效評(píng)估研究對(duì)破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)魔咒這一全球性、現(xiàn)代性難題做出了有益探索，提供了中國(guó)的理論參照、方法論原則。其三，綠色GDP績(jī)效評(píng)估研究有望通過(guò)倒逼機(jī)制，為中國(guó)的綠色發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策著力點(diǎn)和可操作的推進(jìn)方案。因此，繼續(xù)推進(jìn)綠色GDP績(jī)效評(píng)估，通過(guò)GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)五個(gè)發(fā)展指標(biāo)的績(jī)效排名，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，有望精準(zhǔn)引導(dǎo)地方快速實(shí)現(xiàn)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，順利邁進(jìn)綠色發(fā)展的快車(chē)道。
歐陽(yáng)康 趙澤林 熊治東 (作者單位:華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院)
