自我凈化 祛病強身 ——如何理解《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心要義
2016年伊始,中共中央辦公廳印發(fā)《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu)的方案》。按照中央要求,中央紀委實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋,標志著我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督上邁出了重要的一步,彰顯了我們黨敢于自我監(jiān)督、自我凈化的政治勇氣。
我們黨之所以一直保持旺盛的生命力,就在于通過黨內(nèi)監(jiān)督不斷自我完善和自我凈化,不斷增強肌體的免疫力和抵抗力。黨的十八屆六中全會著眼黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題,修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,對加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列新舉措新要求,為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。
一永葆黨肌體健康的生命之源
古語有云:“外疾之害,輕于秋毫,人知避之;內(nèi)疾之害,重于泰山,而莫之避。”這句話告訴我們,外因造成的傷害,很容易被發(fā)現(xiàn);內(nèi)因?qū)е碌牟』?,卻不容易被察覺。對于我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督。
黨內(nèi)監(jiān)督,猶如黨的肌體免疫系統(tǒng),具有糾錯正偏、預防懲戒、約束制衡、指引促進等功能,形成強大的免疫力,使黨的肌體遠離疾病、保持健康。長期以來,黨內(nèi)存在的一個突出問題,就是內(nèi)部監(jiān)督乏力,監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責任不夠明晰,監(jiān)督制度的操作性和實效性不強,特別是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應有的作用;不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在,監(jiān)督下級怕丟選票,監(jiān)督同級怕傷和氣,監(jiān)督上級怕穿小鞋;在不少地方和部門,黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下,成了一句口號;等等。黨內(nèi)監(jiān)督缺位的種種現(xiàn)象,導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,對黨的肌體健康造成極大傷害。
黨的十八大以來,黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,總結(jié)經(jīng)驗教訓,創(chuàng)新管理制度,切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會將這些新理論新實踐總結(jié)提煉上升為制度,審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,為大力加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本規(guī)范。修訂出臺這一重要文件,是總結(jié)歷史經(jīng)驗、破解現(xiàn)實問題、加強黨的領導所采取的戰(zhàn)略舉措。
經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)。“以史為鑒,可以知興替。”世界上一些大黨老黨喪權亡黨,一個重要原因就是缺乏監(jiān)督制約,特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。我們黨90多年來之所以能夠從小到大、從弱到強,就是因為始終重視加強自我監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,迅速解決問題。特別是黨的十八大以來,黨內(nèi)監(jiān)督重招實招頻出,巡視“利劍”顯威力,派駐“探頭”全覆蓋,問責“警鐘”常鳴起,形成強大震懾,取得明顯成效。正反兩方面的經(jīng)驗教訓表明,我們黨必須強化自我監(jiān)督,才能增強生機活力,永遠走在時代前列。
破解黨內(nèi)問題的迫切需要。事業(yè)總是在破解問題中不斷發(fā)展的。一段時間以來,黨內(nèi)出現(xiàn)一些突出問題,人民群眾反映強烈。比如,少數(shù)地方和單位黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的傾向,一些黨組織渙散無力、紀律松弛,一些黨員作風不嚴不實、頂風違紀時有發(fā)生,個別黨員違反黨章、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一,等等。只有不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督,堅持抓常抓細抓長,把紀律挺在前面,加強對權力行使的制約,才能使黨的作風全面好轉(zhuǎn)起來,有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生,推動黨風廉政建設走上良性發(fā)展的軌道。
鞏固領導核心的有力保障。“治人者必先自治,責人者必先自責,成人者必先自成。”當前,我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,面臨著“四大考驗”和“四種危險”,挑戰(zhàn)前所未有、風險無處不在。只有大力加強黨內(nèi)監(jiān)督,才能永葆黨的先進性和純潔性,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,才能肩負起時代和歷史賦予的神圣使命。
讀者問答
問:什么是巡視制度?
答:巡視制度,是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委,通過建立專門巡視機構(gòu),按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。黨的十八大以來,中央巡視共開展了12輪,實現(xiàn)了全覆蓋,充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。
問:什么是派駐制度?
答:派駐制度,是指為了加強中央一級黨和國家機關各部門黨的紀律檢查工作,中央紀委向中央一級黨和國家機關各部門派駐紀檢機構(gòu)的制度。截至2015年年底,中央紀委完成了47家派駐機構(gòu)組建工作,其中綜合派駐27家,單獨派駐20家,實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關139家單位派駐全覆蓋。
權威解讀
加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的應有之義
汪永清(中央政法委秘書長,國務院副秘書長):黨要管黨、從嚴治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢下,全面從嚴治黨,要把加強黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程,增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持黨的先進性和純潔性,提高黨的執(zhí)政能力和領導水平,提高拒腐防變和抵御風險能力,不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。