二、認(rèn)清西式民主局限性,堅(jiān)持人民民主的優(yōu)勢(shì)
正確認(rèn)識(shí)以英美為代表的西式民主政治的局限性,對(duì)我們理性而客觀地認(rèn)識(shí)西式民主制度,正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),具有許多重要啟示。
第一,科學(xué)處理直接民主與代議民主的關(guān)系。民主就其一般意義而言,是指在一定社會(huì)的一定階級(jí)范圍內(nèi),按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國(guó)家的政治制度。從此含義我們不難看出,民主的實(shí)現(xiàn)離不開民眾的參與、民意及符合大眾的利益訴求等條件。但是,這只是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件,而不是充分條件。在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的國(guó)際情況下,在西方敵對(duì)勢(shì)力不斷通過網(wǎng)絡(luò)和民間組織等途徑對(duì)發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行操控和分化的大背景下,民主程序的執(zhí)行既要考慮部分或整體民意,又要充分考慮國(guó)家安全和集體利益的實(shí)現(xiàn),絕不應(yīng)使民主制度成為外部力量的破壞手段。沒有國(guó)家執(zhí)政效率作為前提的民主,很可能成為一種巨大的破壞性力量,這一點(diǎn)不僅為中東和東亞許多國(guó)家的實(shí)踐所證明,也得到了以福山為代表的西式民主吹捧者的認(rèn)同。
特別需要指出的是,有些時(shí)候,以簡(jiǎn)單多數(shù)選票為基礎(chǔ)的決策并不一定代表國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益。因?yàn)?,這極有可能是在民眾處于非理性狀態(tài)下,某些利益集團(tuán)打感情牌操縱民眾情緒的結(jié)果。英國(guó)公投表面上充分體現(xiàn)了民意,看似實(shí)現(xiàn)了民主,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與整體利益考慮,這是不理智的行為,是西式民主局限性的凸顯而不是成功。英國(guó)是典型的代議制國(guó)家,但做出這種決定的原因恰恰是因?yàn)闆]有處理好直接民主與代議制度的關(guān)系。當(dāng)然,代議制不等于專制,它既需要以民意為基礎(chǔ),同時(shí)也要處理好不同代議機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡。如果這種權(quán)力制衡關(guān)系處理不好,成為壟斷政壇的少數(shù)極端對(duì)立的政黨惡斗的手段,那么它同樣也將無效。當(dāng)下的美國(guó),民眾只能在兩個(gè)不斷“比爛”的候選人中無奈選擇,只能任由其控制不同權(quán)力部門相互否定而傷害國(guó)家和人民的利益,就是上述代議無效情況的最好注釋。相反,中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家制度,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與黨內(nèi)民主和黨外民主的結(jié)合,雖然還存在很多不完善的地方,但這正是我們社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。
第二,充分認(rèn)識(shí)民主集中制的優(yōu)越性,堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后,西式民主模式接二連三出現(xiàn)嚴(yán)重問題。曾經(jīng)被吹捧為“自由民主燈塔”的美國(guó),因?yàn)閮牲h制與三權(quán)分立制的簡(jiǎn)單重疊,導(dǎo)致不同權(quán)力部門的政黨化,共和黨壟斷控制議會(huì),民主黨壟斷控制政府,這些部門成為黨爭(zhēng)的工具和手段,政黨的利益凌駕于國(guó)家整體利益之上,所謂的民主制衡體制被黨爭(zhēng)政治代替。這在實(shí)踐上直接導(dǎo)致美國(guó)政府關(guān)門停擺,而在理論上導(dǎo)致了所謂“兩黨制加三權(quán)分立”完美論的破產(chǎn),以至于歷史終結(jié)論的提出者福山都驚叫美式政治制度可能“只有死路一條”。福山把希望寄托在英國(guó)、丹麥等歐洲國(guó)家政治體制的優(yōu)越性上,希望從它們那里獲取新的靈感和生命力。然而這只不過是美好的希望,他只是從理論上認(rèn)識(shí)到美國(guó)民主體制缺乏凝聚力和執(zhí)行力,卻并不了解英國(guó)等國(guó)實(shí)際上也有類似嚴(yán)重情況。英國(guó)脫歐可以說是在政客不負(fù)責(zé)任引導(dǎo)下進(jìn)行的一次錯(cuò)誤的民主嘗試,這次嘗試讓人們想起“蘇格拉底之死”的歷史悲劇。
因此,沒有集中引導(dǎo)下的民主同沒有民主基礎(chǔ)上的集中一樣,同樣可能事與愿違,走向民主的對(duì)立面。沒有民主基礎(chǔ)的集中,是沒有政治合法性的集中;沒有集中指導(dǎo)的民主,是沒有合理性、科學(xué)性的民主。習(xí)近平總書記曾指出,民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此,這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義民主政治制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)統(tǒng)一。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到民主集中制的優(yōu)越性,不應(yīng)妄自菲薄,在西式民主的烏托邦幻想中喪失自我和自信。
第三,合理處理不同民族、區(qū)域之間的關(guān)系,防止這些因素影響民主機(jī)制的正常運(yùn)行。不同民族與區(qū)域之間的矛盾上升為影響國(guó)家秩序和國(guó)際交往的重大因素,正在成為一個(gè)帶有全球性質(zhì)的難題。英國(guó)民眾在對(duì)待英歐關(guān)系的問題上出現(xiàn)如此多元化的態(tài)度,可以說是由于其所屬地域、利益訴求、民族傳統(tǒng)等不同因素造成的一個(gè)結(jié)果。由于文化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與歐陸的關(guān)系不同,在脫歐投票上,蘇格蘭、北愛爾蘭與英格蘭、威爾士表現(xiàn)出迥然不同的態(tài)度,前者大多贊同留歐,后者除了倫敦大多主張脫歐,在這個(gè)問題上,民族矛盾與國(guó)家矛盾糾纏在一起,相互生發(fā)和推動(dòng),不僅影響了國(guó)家的整體利益,也惡化了國(guó)家內(nèi)部的民族矛盾、地域矛盾,加劇了蘇格蘭、北愛爾蘭的獨(dú)立傾向。同樣,美國(guó)的分離主義勢(shì)力也涉及不同民族、區(qū)域和國(guó)家之間的矛盾。例如美國(guó)最大的兩個(gè)州阿拉斯加和德克薩斯,前者曾經(jīng)是俄羅斯領(lǐng)土的一部分,后者原本是墨西哥領(lǐng)土的一部分而被美國(guó)強(qiáng)占,不同的歷史傳統(tǒng)和民族利益強(qiáng)化了這里的獨(dú)立傾向。歷史上被美國(guó)強(qiáng)占、后來擁有美國(guó)公民身份卻沒有選舉權(quán),也不屬于美國(guó)50個(gè)州之一的波多黎各,則始終存在一個(gè)身份去向問題,獨(dú)立力量從來沒有消失。同樣,夏威夷人、關(guān)島人和拉科塔印第安人部落的獨(dú)立要求,也都與歷史和民族利益有緊密關(guān)系。因此,如何處理好國(guó)家內(nèi)部的民族矛盾、地域矛盾和不同國(guó)家之間的國(guó)家矛盾,不使它們相互影響、相互惡化,成為當(dāng)今國(guó)際政治的一個(gè)新課題。
(作者單位:江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)