國家治理現(xiàn)代化視閾下加強黨風廉政建設(shè)的幾點思考
作為領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局穩(wěn)步推進的時期，注重發(fā)揮黨內(nèi)與黨外監(jiān)督對于自身建設(shè)的重要作用。通過我們的問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當前黨風廉政建設(shè)中暴露出的問題是自下而上的監(jiān)督有待進一步強化。我國《憲法》第四十一條規(guī)定，公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。有鑒于此，我們對推進黨風廉政建設(shè)提出了如下四條建議：
加強學習教育推進整體性的廉潔自律風尚。新常態(tài)下，老問題的解決需要依靠新方法，而新發(fā)展又必然會面臨新問題。歸根結(jié)底，新舊問題都需要干部解放思想、加強創(chuàng)新。然而，一些干部往往容易受從嚴治黨的政治氛圍的影響，而衍生出明哲保身、畏手畏腳的消極心態(tài)，將廉潔自律扭曲，橫跨在職責作為的道路上。表面上看，這是一些干部本領(lǐng)不足、推諉職責、怠慢學習的表現(xiàn)，但深層次上，卻是其對廉潔自律理解認知的浮光掠影。
廉潔自律絕不是在日常工作中“不求有功，但求無過”的守成，而是在大膽創(chuàng)新、實干作為中對黨性的堅守。黨的十八大以來，從教育縣處級以上領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的“三嚴三實”，到引導8800多萬全體黨員加強黨性學習的“兩學一做”，廉潔自律日漸成為一種風尚。而推動這股風尚的動力就是中國共產(chǎn)黨人與時俱進的學習。實際上，也只有通過堅持黨性學習和跟進時代發(fā)展，干部才能主動適應(yīng)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而才能將黨風廉政建設(shè)引向深入。
依托黨內(nèi)民主推進自下而上的有序黨內(nèi)監(jiān)督。黨風廉政建設(shè)離不開領(lǐng)導干部和全體黨員持續(xù)不斷的學習實踐，更離不開規(guī)范有序的黨內(nèi)監(jiān)督。當前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題在一些地方同時存在，批評與自我批評有待進一步持續(xù)深入推進。需要特別指出的是，離開了民主的基礎(chǔ)，集中便不再具有權(quán)威性，也不會帶來力量的匯聚。因此，黨內(nèi)民主確保了黨內(nèi)集中的價值性。
依托黨內(nèi)民主推進自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督不僅是確保黨自身凝聚力的重要手段，也是有序推進黨風廉政建設(shè)的重要途徑。黨內(nèi)民主四大內(nèi)容組成之一便是民主監(jiān)督。監(jiān)督需要民主，不論黨內(nèi)監(jiān)督的主體是機關(guān)還是個體，都應(yīng)該建立在充分的黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上。因此，更好地發(fā)揚黨內(nèi)民主可以使監(jiān)督變得更加公正、有序，也有利于黨風廉政建設(shè)實效的發(fā)揮。
完善監(jiān)管制度實現(xiàn)紀檢監(jiān)察的制度化全覆蓋。今年6月，在中國礦業(yè)大學（北京）舉行的“推進黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機融合”研討會上，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，“在進一步推進黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，最重要的是組織結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，這決定了監(jiān)督機構(gòu)能否真正獲得獨立性，能否真正把權(quán)力關(guān)到監(jiān)督的籠子里”。由此可見，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵還在于組織結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計。
一直以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)保有良好的自查自糾傳統(tǒng)，不論是整風肅紀的學習教育活動，還是真刀真槍的紀檢監(jiān)察工作，都伴隨著中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的延續(xù)和完善。2015年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》，明確中央紀委設(shè)置47家派駐紀檢機構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。此外，“正風必揚，歪風必束”機制化的巡察工作也實現(xiàn)了常態(tài)化。持續(xù)推進監(jiān)管制度的完善，使紀檢監(jiān)察工作走向全覆蓋，必將有力地推進黨風廉政建設(shè)實效的取得和鞏固。
暢通社會多元主體參與廉政監(jiān)管的渠道。在當今多元化的社會中，政治參與的主體也更加多元，參與廉政監(jiān)管的意愿日趨強烈。伴隨現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的普及，社會群體、媒體、企業(yè)以及民眾個體廉政監(jiān)管參與的能力得到大幅提升。然而，健全且完善的廉政監(jiān)管渠道并沒有完全通暢，社會多元主體的參與依舊停留在相對較低的水平。
黨的十八屆三中全會提出，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。暢通社會多元主體參與廉政監(jiān)管的渠道，不僅需要體制機制上的創(chuàng)新，更需要法律法規(guī)上的權(quán)利保證?！渡罨嗣癖O(jiān)督員制度改革方案》已于2015年2月27日由中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議審議通過，從而進一步拓寬了人民群眾有序參與司法的渠道。乘此東風，社會多元主體參與廉政監(jiān)管的渠道需要在制度、司法、實踐等多個層面進一步地保障暢通。
小結(jié)
總的說來，中國共產(chǎn)黨從規(guī)模上已然成為世界第一大政黨，大黨治大國的任務(wù)光榮而艱巨，推進全面深入的黨風廉政建設(shè)，是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，也是確保中國共產(chǎn)黨長期穩(wěn)定執(zhí)政的關(guān)鍵所在。鄧小平同志在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中明確指出：“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的。……黨對黨員的監(jiān)督要嚴格一些。”黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得重大成效。2015年，黨中央堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。今年10月，十八屆六中全會審議并通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要文件，更加充分地顯示了以習近平同志為核心的中央領(lǐng)導層從嚴治黨的信心與決心。針對當前黨風廉政建設(shè)中存在的突出問題，必須加強自下而上的監(jiān)管，推進黨風廉政建設(shè)取得更多的實效。正如今年年初人民日報評論員文章《把強化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置》所言，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，才能形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們相信，通過加強自下而上的監(jiān)督，將更好地助力黨風廉政建設(shè)取得更大突破。
【執(zhí)筆：姜輝，吳興智，單超，蔣巖樺；本文系中國社會科學院信息情報院廉政研究課題階段性成果】
注釋：
[1]習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》，2013年1月22日。
[2]習近平：《在十八屆中共中央政治局第五次集體學習時的講話》，2013年4月19日。
[3]俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》[M].北京：社會科學文獻出版社，2014年版，第2頁。
[4]習近平：《在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時的講話》，2013年2月23日。
[5]習近平：《依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題》，載于《十八大以來重要文獻選編（上）》[M].北京：中央文獻出版社，2014年版，第136頁。
[6]《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015年版，第123頁。
[7]《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015年版，第125頁。