制度具有根本性，制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職，制度執(zhí)行力、治理能力的缺失已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵也在于制度的改革和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)講話指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如”。[7]長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨組織多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，要求提了很多，規(guī)定出了不少，但效果往往不如人意。原因就在于從嚴(yán)治黨在實(shí)際運(yùn)行中還是流于形式主義，常常“雨過(guò)地皮濕、活動(dòng)一陣風(fēng)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期可持續(xù)必須堅(jiān)持制度治黨，使黨的一切組織和個(gè)人都必須服從規(guī)章制度，一切活動(dòng)都必須遵守規(guī)范程序。只有逐步形成一整套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的管黨治黨的制度規(guī)范體系和制度程序，不斷健全結(jié)構(gòu)合理和配置科學(xué)的制度體制機(jī)制，才能真正確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題調(diào)查及其對(duì)策建議
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在黨內(nèi)、國(guó)家機(jī)構(gòu)和全社會(huì)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了令人矚目的進(jìn)展和成效，深受廣大人民群眾的好評(píng)。但如前所述，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，對(duì)我們黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求。在新的歷史形勢(shì)和歷史任務(wù)面前，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在哪些問(wèn)題和短板，成為我們?cè)谶M(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程中必須回答和解決的問(wèn)題。有鑒于此，課題組采用調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)證研究方式，試圖去尋找這些問(wèn)題的答案。
問(wèn)卷調(diào)查的基本情況及其反映出來(lái)的問(wèn)題
本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，有效回收190份，有效回收率95%。發(fā)放問(wèn)卷主要的對(duì)象為政府公務(wù)人員和企事業(yè)單位的行政工作人員，其中公務(wù)員和企業(yè)中高層管理者占比超過(guò)85%，作答所反映的意見具有一定的代表性。
當(dāng)被問(wèn)及“依據(jù)你的真實(shí)感受，請(qǐng)對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)情況做出評(píng)價(jià)？”時(shí)，25%的受訪者表示“很好，成效顯著”。同事應(yīng)注意的是，受訪者中選擇“一般，感受不明顯”的比例超過(guò)一半，達(dá)55%，“不是很好，力度不夠”的選擇比例占到五分之一（見圖1）。我們從中不難窺視當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，同時(shí)也看到了黨風(fēng)廉政建設(shè)廣闊的提升空間。而在中央作出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨將黨風(fēng)廉政建設(shè)提升到了新的高度。因此，我們有信心期待今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅會(huì)收到更大的建設(shè)成效，而且會(huì)獲取更好的民眾評(píng)價(jià)。
對(duì)于“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中最不滿意的工作”這一題目的回答顯示，選擇人數(shù)最多的是“干部工作作為改觀”（73人次），其次為“干部廉政心態(tài)調(diào)整”，有68人作出此選擇，最后是“干部服務(wù)態(tài)度改善”，為49人選擇（見圖2）。
黨政干部作為人民的公仆，對(duì)于共產(chǎn)主義的信仰和社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的熱愛本應(yīng)是其工作的最大動(dòng)力，而為人民服務(wù)的宗旨則是廉政的本真所在。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)針對(duì)的是黨內(nèi)的不正之風(fēng)和貪腐之氣，但是從調(diào)查結(jié)果上看，一些干部的工作作為和廉政心態(tài)仍難以使民眾滿意。在黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的形勢(shì)下，分別有36%和33%的受訪者選擇“干部為人民服務(wù)意識(shí)不足”和“干部在工作中公私不分”作為其最擔(dān)心出現(xiàn)的問(wèn)題。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，曾長(zhǎng)期為公眾所詬病的形式主義問(wèn)題，在此次調(diào)查中并未得到有力的印證。僅有17%的受訪者將“干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變流為形式主義”作為其最擔(dān)心出現(xiàn)的問(wèn)題。而根據(jù)最高人民法院今年年初提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)法院自十八大以來(lái)共實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究270人。由此可見，十八大以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度和成效獲得了廣大公眾的認(rèn)可。而在持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢(shì)下，民眾對(duì)于官員懶政怠政的擔(dān)心也不占據(jù)主流，僅14%的受訪者選擇“干部畏手畏腳懶政怠政”（見圖3）。
在“在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一再整治的問(wèn)題反復(fù)突顯，說(shuō)明了什么？”這一多選題的作答中，“群眾監(jiān)督渠道不暢”選擇量最大為112人次，其后依次為“制度不完善，存在管理混亂和遺漏”（96人次）、“共產(chǎn)主義信仰缺失，奉獻(xiàn)精神不足”（87人次）、“干部脫離群眾，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”（84人次）、“上級(jí)和同級(jí)監(jiān)管不足”（78人次）和“制度太冰冷，缺乏人文關(guān)懷和必要的靈活性”（56人次）。群眾監(jiān)督渠道不暢被認(rèn)為是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一再整治問(wèn)題反復(fù)突顯的重要影響因素。換言之，群眾監(jiān)督渠道的建設(shè)和完善將會(huì)成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯現(xiàn)的一大保障。選擇人次位居次席的“制度不完善，存在管理混亂和遺漏”則在更高的制度層面上對(duì)這一結(jié)論予以了支撐。同時(shí)，需要特別予以關(guān)注的是，作為站在干部視角上的換位思考，“制度太冰冷，缺乏人文關(guān)懷和必要的靈活性”也獲得了部分受訪者的認(rèn)可（見圖4）。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷結(jié)果的分析可知，黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是入腦入心、見真招見行動(dòng)的長(zhǎng)期工作，更是制度層面的體制機(jī)制改革。
