國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)黨風(fēng)廉政工作提出新要求
在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面深化的關(guān)鍵歷史時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。國(guó)家治理現(xiàn)代化立足我國(guó)基本國(guó)情，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度存量基礎(chǔ)上的治理現(xiàn)代化，旨在完善黨和國(guó)家各項(xiàng)制度，具有相對(duì)的獨(dú)立性和鮮明的中國(guó)特色。我們的國(guó)家治理體系和治理能力具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作能力，盡快提升黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作效力，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求。
黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持正確的方向，著眼于發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總體上看，表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)完善的制度體制機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效治理，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是堅(jiān)持中國(guó)國(guó)情和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度立場(chǎng)下的治理現(xiàn)代化，具有鮮明的中國(guó)特色，不是簡(jiǎn)單的照抄照搬西方現(xiàn)成的治理經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向更加成熟、更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更有效的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。隨著我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)的提出，新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)必須更加注重堅(jiān)持正確的方向，密切配合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的需要，緊緊圍繞如何更好地發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。這意味著，黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑就蘊(yùn)含于現(xiàn)代治理體系之中，既要著眼于如何以制度化的形式優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體布局，又要注重提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐能力和治理實(shí)效。
正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”這就要求在黨風(fēng)廉政建設(shè)中堅(jiān)持正確的方向堅(jiān)定不移地實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，防止“思想上松一寸、行動(dòng)上散一尺”現(xiàn)象的發(fā)生。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。全面從嚴(yán)治黨，最重要的是堅(jiān)定黨員干部的理想信念，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。充分利用好思想建設(shè)這一管黨治黨的重要法寶，扭緊黨員干部思想的“總開(kāi)關(guān)”，抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，不斷提高全體黨員干部的黨性修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，為全面從嚴(yán)治黨和全面推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供良好的思想保證。
黨風(fēng)廉政建設(shè)必須著眼于保持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，保障黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)治久安
國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一個(gè)定律。任何一個(gè)執(zhí)政黨，如果不能贏得廣大人民群眾真心實(shí)意的信任和支持，就注定會(huì)失敗。近現(xiàn)代中國(guó)的歷史以事實(shí)證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，也是人民的選擇。黨執(zhí)政地位的鞏固與在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下如何加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)緊密相連，同時(shí)這也直接關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)和民族前途。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，政黨治理成為國(guó)家治理的前提，成為保障黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固”。[1]近年來(lái)，我們黨在加強(qiáng)黨與人民群眾聯(lián)系方面做出了很多努力，但在一些黨員干部中仍然存在著背離黨的性質(zhì)和宗旨、不符合人民利益的形式主義和官僚主義等歪風(fēng)，這也是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要制約因素。如果不下決心解決這些問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，脫離實(shí)際，影響群眾的信任，這對(duì)保持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位來(lái)說(shuō)是極其危險(xiǎn)的。造成蘇聯(lián)垮臺(tái)的最重要因素是內(nèi)因，其關(guān)鍵的問(wèn)題就出在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨內(nèi)。為此，一定要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，對(duì)于關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡的作風(fēng)問(wèn)題，任何時(shí)候都不能掉以輕心，要從黨和國(guó)家的前途命運(yùn)出發(fā)來(lái)關(guān)心黨的作風(fēng)建設(shè)，每個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要從我做起，從現(xiàn)在做起，為樹(shù)立好的作風(fēng)而不懈努力，以永葆黨的肌體健康，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。
黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義增進(jìn)人民福祉
古人云：“得人心者得天下，失人心者失天下。”社會(huì)主義制度是以人民為主人和主體的先進(jìn)制度，這是區(qū)別于其他社會(huì)制度的根本屬性。黨的十八大總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確把“必須堅(jiān)持人民主體地位”確定為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，進(jìn)一步揭示和界定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度人民性的本質(zhì)屬性。十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出，“人民是改革的主體”，必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。人民是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的出發(fā)點(diǎn)、主體力量和根本目的。堅(jiān)持制度發(fā)展與完善的人民性，是在改革中實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的永恒要求。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須守住執(zhí)政為民這條價(jià)值底線，始終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、人民福祉、全心全意為人民服務(wù)作為根本目標(biāo)追求。踐行“以人為本，執(zhí)政為民”的理念、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”、不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要、應(yīng)對(duì)“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的艱巨任務(wù)，以完成黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的角色使命。為此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“核心的問(wèn)題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去”。[2]在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平增進(jìn)人民福祉過(guò)程中，尤其需要強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，因?yàn)榛鶎邮桥c老百姓關(guān)系最為密切的層級(jí)，基層治理成效直接關(guān)系到老百姓的利益和權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。這無(wú)疑為進(jìn)一步深化拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐維度和優(yōu)化國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)指明了前進(jìn)的方向。
黨風(fēng)廉政建設(shè)必須直面國(guó)家治理現(xiàn)代化中的各種難題，充分利用現(xiàn)代治理理念不斷創(chuàng)新現(xiàn)代治理新格局
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，具有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也要看到，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)，還有許多亟待改進(jìn)和完善的地方，其中重點(diǎn)體現(xiàn)為如何確立法治的權(quán)威地位、如何更好地實(shí)現(xiàn)多元主體參與下的共治、如何協(xié)調(diào)利益群體間的利益沖突，以及如何夯實(shí)黨和政府的公信力等。“治理是一種政治行為，它體現(xiàn)著一定的政治價(jià)值，但治理行為的技術(shù)性因素要重于其價(jià)值因素。”[3]為此，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須直面國(guó)家治理現(xiàn)代化中的各種難題，充分利用現(xiàn)代治理理念推進(jìn)國(guó)家治理的法治化、民主化和制度化進(jìn)程，不斷創(chuàng)新并形成現(xiàn)代治理新格局。首先，就法治化來(lái)說(shuō)，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)，首要任務(wù)在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的理念，不要去行使法律規(guī)定不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)法律規(guī)定自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。[4]其次，多元社會(huì)主體的共同參與，是現(xiàn)代治理體系和治理方式的本質(zhì)屬性。傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別，也在于公民政治參與的規(guī)模和程度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，社會(huì)多元主體的參與同樣是必不可少的環(huán)節(jié)。正如對(duì)于權(quán)力的行使問(wèn)題，“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備黨領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”[5]。“只有讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法行政，才能更好把政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。”[6]