原因二：農村轉移人口數(shù)量的增加以及農村人口老齡化的加速
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農村青壯年進城務工，農民工隊伍日漸龐大。這雖然使得我國農村總人口不斷減少，但卻并沒有使得我國農村低保人口出現(xiàn)相應的減少趨勢。原因就在于，隨著青壯年勞動力的轉移，留在農村的老、弱、病、殘人口比重上升了，這部分人口收入微薄、較為貧困，且轉移到城鎮(zhèn)的概率也很低。在分母減少的同時分子并沒有出現(xiàn)相應的減少，從而使得農村貧困發(fā)生率不降反升。因此，農村剩余勞動力的轉移也是農村貧困發(fā)生率居高不下的原因之一。
從表3可以看出，2008-2010年，我國農村轉移出去的人口逐年遞增，2011-2013年，轉移人口雖呈下降趨勢，但從總量上看規(guī)模依然很大。我們以人口自然增長率為依據計算了在沒有勞動力轉移情況下的農村應有人口，并在此基礎上計算出理論上的貧困發(fā)生率，由此我們發(fā)現(xiàn)農村人口的轉移使得農村實際貧困發(fā)生率較推算出的理論貧困發(fā)生率增長了0.2%左右。與此同時，我們還發(fā)現(xiàn)，除了農村人口轉移的因素外，人口老齡化也是農村貧困發(fā)生率上升的重要因素之一。
據一份基于山東省低保家庭的問卷調查顯示，農村低保人口中60歲以上的老年人占了54.5%。可見老年人口對我國低保工作有著極為重要的影響。特別值得注意的是，近年來我國人口老齡化特別是農村人口老齡化正呈加速趨勢（參見表4）。
數(shù)據顯示，2008年以來我國60歲及以上老年人口比重不斷上升，并且農村老年人口的比重更高。根據2012年全國農村人口老齡化水平地區(qū)分布（見圖1），除了新疆、西藏、青海三個地區(qū)的農村社會未進入老齡化階段外，其他大部分地區(qū)的農村老齡化問題都十分突出。此外不難發(fā)現(xiàn)，我國農村人口老齡化不僅表現(xiàn)在老年人口比例逐年上升這一縱向水平上，還表現(xiàn)在老齡化程度相比城鎮(zhèn)更為嚴重這一橫向水平上。
根據民政部公布的數(shù)據，農村貧困人口中，老年人口的占比從2009年9月的33.5%上升至2010年12月的35.3%，2011年12月的36.4%，2012年12月的37.8%，2013年12月的38.6%，2014年12月的39.6%，即呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。農村老年群體往往勞動能力不足或已喪失，收入甚微且體弱多病，平均醫(yī)療費用遠高于青壯年。蔡昉等學者基于CHNS數(shù)據計算得出，2004年中國農村戶主為71歲以上家庭的收入貧困率為15%，而戶主為勞動年齡的收入貧困率僅為8.5%。
人口老齡化是最近幾年農村貧困發(fā)生率不斷上升并居高不下的重要原因。農村人口老齡化程度的加深不僅重構了農村社會人口結構，還影響了農村減貧的進程。隨著人口流動的加快，貧困會越來越集中發(fā)生于那些缺乏勞動能力以及體弱多病的老年人口。由于該群體本身就喪失了獲取經濟收入的能力，這會使得未來中國農村社會的減貧工作陷入困境。伴隨著人口老齡化趨勢的加劇，未來農村減貧工作將會面臨更大的挑戰(zhàn)。為適應這一變化，尋找中國農村新的減貧動力迫在眉睫。