原因二：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的增加以及農(nóng)村人口老齡化的加速
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工隊(duì)伍日漸龐大。這雖然使得我國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诓粩鄿p少，但卻并沒(méi)有使得我國(guó)農(nóng)村低保人口出現(xiàn)相應(yīng)的減少趨勢(shì)。原因就在于，隨著青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的老、弱、病、殘人口比重上升了，這部分人口收入微薄、較為貧困，且轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的概率也很低。在分母減少的同時(shí)分子并沒(méi)有出現(xiàn)相應(yīng)的減少，從而使得農(nóng)村貧困發(fā)生率不降反升。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村貧困發(fā)生率居高不下的原因之一。
從表3可以看出，2008-2010年，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的人口逐年遞增，2011-2013年，轉(zhuǎn)移人口雖呈下降趨勢(shì)，但從總量上看規(guī)模依然很大。我們以人口自然增長(zhǎng)率為依據(jù)計(jì)算了在沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況下的農(nóng)村應(yīng)有人口，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算出理論上的貧困發(fā)生率，由此我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村實(shí)際貧困發(fā)生率較推算出的理論貧困發(fā)生率增長(zhǎng)了0.2%左右。與此同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)，除了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的因素外，人口老齡化也是農(nóng)村貧困發(fā)生率上升的重要因素之一。
據(jù)一份基于山東省低保家庭的問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)村低保人口中60歲以上的老年人占了54.5%。可見(jiàn)老年人口對(duì)我國(guó)低保工作有著極為重要的影響。特別值得注意的是，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化特別是農(nóng)村人口老齡化正呈加速趨勢(shì)（參見(jiàn)表4）。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)我國(guó)60歲及以上老年人口比重不斷上升，并且農(nóng)村老年人口的比重更高。根據(jù)2012年全國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平地區(qū)分布（見(jiàn)圖1），除了新疆、西藏、青海三個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)未進(jìn)入老齡化階段外，其他大部分地區(qū)的農(nóng)村老齡化問(wèn)題都十分突出。此外不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化不僅表現(xiàn)在老年人口比例逐年上升這一縱向水平上，還表現(xiàn)在老齡化程度相比城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重這一橫向水平上。
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村貧困人口中，老年人口的占比從2009年9月的33.5%上升至2010年12月的35.3%，2011年12月的36.4%，2012年12月的37.8%，2013年12月的38.6%，2014年12月的39.6%，即呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。農(nóng)村老年群體往往勞動(dòng)能力不足或已喪失，收入甚微且體弱多病，平均醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)高于青壯年。蔡昉等學(xué)者基于CHNS數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2004年中國(guó)農(nóng)村戶主為71歲以上家庭的收入貧困率為15%，而戶主為勞動(dòng)年齡的收入貧困率僅為8.5%。
人口老齡化是最近幾年農(nóng)村貧困發(fā)生率不斷上升并居高不下的重要原因。農(nóng)村人口老齡化程度的加深不僅重構(gòu)了農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，還影響了農(nóng)村減貧的進(jìn)程。隨著人口流動(dòng)的加快，貧困會(huì)越來(lái)越集中發(fā)生于那些缺乏勞動(dòng)能力以及體弱多病的老年人口。由于該群體本身就喪失了獲取經(jīng)濟(jì)收入的能力，這會(huì)使得未來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的減貧工作陷入困境。伴隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，未來(lái)農(nóng)村減貧工作將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一變化，尋找中國(guó)農(nóng)村新的減貧動(dòng)力迫在眉睫。