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哪些因素限制了農(nóng)村貧困發(fā)生率的下降

核心提示: 由于農(nóng)村貧困人口分布越來越分散,過去“大兵團(tuán)”式的根除農(nóng)村貧困戰(zhàn)略應(yīng)讓位于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)幫扶模式,低保標(biāo)準(zhǔn)的制定以及捆綁在低保制度上的附加福利(如教育、醫(yī)療等福利措施)應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)的生活方式、物價(jià)水平和生活成本,各地在制定各自的低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要符合當(dāng)?shù)刎毨后w的實(shí)際情況。

改革開放30多年來,中國(guó)已經(jīng)成為世界上減貧速度最快的國(guó)家之一。中國(guó)的減貧奇跡主要?dú)w功于農(nóng)村貧困狀況的改善,根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,1978-2007年,中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由30.7%下降到1.6%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)兩億多農(nóng)村人口脫貧??梢哉f,改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地改善了農(nóng)村貧困人口的生活狀況,與此同時(shí),中國(guó)政府實(shí)施的一系列農(nóng)村扶貧措施使得中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困問題得到了相當(dāng)程度的緩解。這其中農(nóng)村最低生活保障制度在農(nóng)村反貧困領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。

農(nóng)村最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保制度”)是對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,由國(guó)家和地方給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。1996年民政部下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村低保工作的正式展開,2005年進(jìn)入加速發(fā)展階段,2007年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,當(dāng)年年底全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū))市都建立了農(nóng)村低保制度。2009年民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在全國(guó)民政工作會(huì)議上宣布2010年要將農(nóng)村符合條件的困難群眾全部納入低保范圍之內(nèi),基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

農(nóng)村低保制度的建立不僅加快了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),還從根本上改善了農(nóng)村貧困人口的生活狀況,并為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),農(nóng)村低保制度的建立和完善也對(duì)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過八年的發(fā)展,農(nóng)村低保制度取得了較為顯著的成績(jī):財(cái)政投入不斷加大、低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、受保范圍不斷擴(kuò)大、程序不斷規(guī)范科學(xué)、制度日益完善、效率不斷提高等等。

我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率居高不下的三大主因

盡管貧困人口數(shù)量有了明顯的下降,但是,根據(jù)對(duì)民政部農(nóng)村低保人口數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村人口數(shù)據(jù)的測(cè)算,2007年農(nóng)村貧困發(fā)生率(農(nóng)村貧困發(fā)生率=農(nóng)村低保人口/農(nóng)村總?cè)丝冢?.99%,而2013年卻上升到了8.56%(參見表1)。農(nóng)村貧困發(fā)生率近幾年來不降反升,要實(shí)現(xiàn)2020年根除貧困的目標(biāo),時(shí)間緊任務(wù)重,相關(guān)問題的研究應(yīng)引起高度關(guān)注。

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基于對(duì)民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)算,我們認(rèn)為農(nóng)村貧困發(fā)生率居高不下主要有以下三個(gè)方面的原因:

原因一:低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高以及“應(yīng)保盡保”政策的落實(shí)

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的,各地方政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格的變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高,低保標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高,具體如表2所示:

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從表2中可以看出,2013年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)和人均純收入分別是2007年的2.9倍和2.1倍。不難發(fā)現(xiàn),低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率超過了人均純收入增長(zhǎng)率,較快的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度使得每年有更多的人口被劃入低保范圍之內(nèi)。如果我們以2007年的低保標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),即使是在考慮了物價(jià)上漲因素的情況下,2013年的貧困發(fā)生率也會(huì)顯著下降。可見低保標(biāo)準(zhǔn)的提高雖給農(nóng)村貧困居民帶來了更多的福利,卻也使得貧困發(fā)生率有所上升。

按照世界銀行2005年劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)(平均1.25美元每人每天),我國(guó)農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)介于1美元和1.25美元之間,但這是根據(jù)官方匯率得出的。在衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)特別是在用世界范圍的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),官方匯率并不適用,取而代之的應(yīng)是購(gòu)買力平價(jià)。雖然我們不能準(zhǔn)確地測(cè)算出用購(gòu)買力平價(jià)換算后我國(guó)農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn),但有一點(diǎn)可以確定,即我國(guó)農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。原因很簡(jiǎn)單,近年來我國(guó)政府公布的農(nóng)村貧困人口數(shù)大于同期世界銀行估計(jì)的數(shù)據(jù),而世界銀行采用的就是1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著大規(guī)模的農(nóng)村低保制度建設(shè)自本世紀(jì)初在全國(guó)范圍內(nèi)展開,特別是2007年以來低保制度的完善、“應(yīng)保盡保”的要求逐步落實(shí),使得享受低保的農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加。近年來,我國(guó)農(nóng)村低保人口絕對(duì)數(shù)的逐年增多雖與低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高有關(guān),但也與低保制度的健全、“應(yīng)保盡保”的落實(shí)密切相關(guān)。過去城鎮(zhèn)低保人口的變遷與此類似。城鎮(zhèn)最低生活保障制度在2002年7月實(shí)現(xiàn)了全國(guó)覆蓋,當(dāng)年救助的城鎮(zhèn)貧困人口為2064.7萬人,到2009年救助人口高達(dá)2345.6萬人。雖然城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高,但截至2013年城鎮(zhèn)低保群體已下降為2064.2萬人。

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責(zé)任編輯:國(guó)家治理1
標(biāo)簽: 發(fā)生率   因素   限制   農(nóng)村