【摘要】面對我國二次改革的浪潮、雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”的形勢，國企改革應(yīng)當(dāng)如何把握，面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)如何破冰，這成為關(guān)系我國未來經(jīng)濟(jì)走向的重要影響因素。當(dāng)前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業(yè)”的留存。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問題，就成為了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】二次改革 雙創(chuàng) 中國制造2025 國企改革
【中圖分類號】F271 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
國企改革經(jīng)過三十多個(gè)年頭，從最初的放權(quán)讓利到全面市場化階段，這頭笨重的“大象”已經(jīng)站到了改革舞臺的最前沿，無論是緩慢的轉(zhuǎn)身、踱步，還是優(yōu)雅的倒立表演，都到了關(guān)鍵時(shí)刻，眾目睽睽，期待已久。而當(dāng)前，我國“二次改革”推進(jìn)期，“雙創(chuàng)”背景下，全球經(jīng)濟(jì)形勢放緩，WTO經(jīng)貿(mào)協(xié)定向能源、通訊、交通運(yùn)輸、金融、出版等深層開放的形勢下，國企在我國經(jīng)濟(jì)中要何去何從，如何應(yīng)對，已經(jīng)成為一個(gè)“功在當(dāng)下”的問題。
國企改革所面臨的社會契機(jī)
全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整已經(jīng)開始，無論是西方發(fā)達(dá)國家去杠桿化、提升儲蓄率、消費(fèi)萎縮、進(jìn)口減少，還是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷，對全球市場來說都是一個(gè)考驗(yàn)。而對我國高度依賴外部市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來說，不得不面對全球科技創(chuàng)新密集時(shí)代和低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，而過去“大進(jìn)大出”的發(fā)展方式將難以為繼。“二次改革”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)刻。黨的十八大之后，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為我國“二次改革”重要的時(shí)間點(diǎn)。其中，全面推進(jìn)小康、全面深化改革的戰(zhàn)略部署，成為“二次改革”的推動力。我國經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)快速增長期，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無論經(jīng)濟(jì)總量還是工業(yè)產(chǎn)能都處于世界前列，對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是顯而易見的，過去粗放型的經(jīng)濟(jì)方式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前發(fā)展。如何讓中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，擺脫發(fā)展中國家面臨的“中等收入陷阱”，化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)長期停滯等問題，需要對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“大手術(shù)”。
國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中一直占有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運(yùn)輸，占據(jù)了我國經(jīng)濟(jì)市場中很多重要的行業(yè)。那么，“二次改革”過程中，國企改革很顯然就備受關(guān)注，成為重點(diǎn)，這也成為了國企發(fā)展的重要時(shí)間點(diǎn)。
“雙創(chuàng)”是新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的起點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是面向全球經(jīng)濟(jì)知識密集型時(shí)期和環(huán)境生態(tài)發(fā)展時(shí)期所提出的更高要求，也是對現(xiàn)有工業(yè)模式、生產(chǎn)方式的升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是擺脫過去單一的生產(chǎn)方式，提高科技含量，減少對能源的依賴、對環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長爆發(fā)點(diǎn)。2015年，參與“雙創(chuàng)”活動的市場主體每天增加1萬家以上，對現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)方式造成了很大改變，創(chuàng)業(yè)者們通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”改造出行、酒店、餐飲等各個(gè)行業(yè)，這讓消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)超過60%，服務(wù)業(yè)比重接近50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過10%。而新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，帶動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)發(fā)展，加快“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)換代。
當(dāng)前我國國企改革面臨的主要問題
自1978年以來，國企改革經(jīng)歷了五個(gè)階段，從最初的放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營承包到股份制、全面市場化，國企改革方向在不斷發(fā)生變化。當(dāng)前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業(yè)”的留存。
2015年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議重點(diǎn)要求央企“提質(zhì)增效升級”。而在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委再次將焦點(diǎn)對準(zhǔn)“僵尸企業(yè)”。并表示對于“僵尸企業(yè)”將堅(jiān)持分類處置，積極推動兼并重組，強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批，可見針對現(xiàn)有問題，“僵尸企業(yè)”的問題已越來越受到國家和大眾的關(guān)注了。“僵尸企業(yè)”的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
市場競爭力差。根據(jù)現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營情況來看，多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營與建設(shè)發(fā)展過程中，并沒有形成規(guī)模，這大大削弱了很多國企的國際競爭力。如果一個(gè)企業(yè)不能很好地在國內(nèi)外市場上進(jìn)行競爭和銷售，那么它即便是擁有非常豐富的資產(chǎn)與人才，也是無法繼續(xù)在競爭激烈的市場上存活下來。雖然這些國有企業(yè)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會，但是這些國有企業(yè)如果一直存在下去，將造成我國的國有資產(chǎn)流失，不僅會成為國企改革中難以去除的毒瘤，還會阻礙我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
缺乏有效的考核機(jī)制。我國大部分國有企業(yè)沒有更加有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)型人才的缺乏與技術(shù)型人才的流失，并使企業(yè)無法進(jìn)行有利于自身發(fā)展的企業(yè)改革與技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無法得到再次提高，進(jìn)而失去在國內(nèi)外市場的競爭力。
體制問題。這也成為真正阻礙我國國有企業(yè)發(fā)展的最主要問題。國有企業(yè)的政治體制改革無法跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，多數(shù)的國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制深化到一定程度后，由于無法進(jìn)一步地進(jìn)行政治體制改革，導(dǎo)致了整個(gè)企業(yè)的整體改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現(xiàn)。
國有企業(yè)涉及工業(yè)、能源、交通、運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是處在核心地位的，國有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)國家在國際市場中的競爭力的強(qiáng)弱，同時(shí)也是帶動其他企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問題，就成為了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。
針對國企改革的具體措施和意見
隨著國企改革的縱深推進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)理念，本文從國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵(lì)、加快國企兼并重組等方面提幾點(diǎn)措施和意見。
一是加快分類處理、兼并重組。針對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制改革，首先要對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行必要的分類處置，分成商業(yè)性企業(yè)和公益性企業(yè)，進(jìn)而兼并重組，使企業(yè)重新恢復(fù)生機(jī)。從2009年的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來看，采掘業(yè)、電力系統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性公共服務(wù)行業(yè)中國有企業(yè)占產(chǎn)業(yè)總資本比重高達(dá)50%以上，在石油開采、加工航空工業(yè)中國有企業(yè)占比高達(dá)70%，新聞出版業(yè)占比高達(dá)95.71%，這說明國有企業(yè)在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中是有較強(qiáng)的控制力和市場占有額。對這些國有企業(yè)進(jìn)行有效的整合，充分發(fā)揮市場活力，深化改革，這關(guān)系到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而那些經(jīng)過兼并重組之后的企業(yè)，其中資源也會得到進(jìn)一步地整合，并且重組后的企業(yè)的市場競爭力也會得到有效提高，這樣企業(yè)的贏利效果也會隨之提升，資源的分配處理也會變得更加合理，可以說完成企業(yè)的兼并重組是我國強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改革的基礎(chǔ)目標(biāo)。然而僅僅只是進(jìn)行“僵尸企業(yè)”的改革顯然是不能滿足國企體制改革的要求的，還需要針對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管和關(guān)于權(quán)利清單等領(lǐng)域的深化改革。企業(yè)間的兼并重組對于我國現(xiàn)階段的國企改革是非常重要的。而要實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展趨勢下的改革，就必須要加快國有企業(yè)的兼并重組，使國有企業(yè)在未來的國內(nèi)外市場競爭中，獲得更強(qiáng)的競爭力與生存能力。
二是推進(jìn)混合所有制。在進(jìn)行企業(yè)兼并重組的過程中，我國也在大力推進(jìn)混合所有制。而推行國企的混合所有制，是有利于國有資產(chǎn)存量增加和國民經(jīng)濟(jì)快速增長的。我國在推進(jìn)混合所有制為實(shí)現(xiàn)政企分離創(chuàng)造了條件，也為我國資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作以及生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置創(chuàng)造了條件，更加有利于我國的國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國大多數(shù)國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)并沒有一個(gè)有效的市場約束力束縛，并且在企業(yè)內(nèi)部也沒有盈虧責(zé)任的概念，除此之外，企業(yè)也沒有產(chǎn)權(quán)和責(zé)任方面的相關(guān)認(rèn)識，這些方面的缺乏，大大制約了我國國有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又由于國有企業(yè)受到在體制上的單一性的約束，導(dǎo)致企業(yè)的資本管理使用權(quán)限屬于國家，而企業(yè)在整個(gè)的運(yùn)營過程中，也僅僅只是國家在企業(yè)運(yùn)營過程中的一個(gè)附屬品，不具備生產(chǎn)供給銷售的決定權(quán)。所以，我國國有企業(yè)如果要跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行有關(guān)于自主性的改革，使國有企業(yè)在市場競爭中逐漸變?yōu)楦偁幜χ黝}，并在未來的越發(fā)激烈的市場競爭中，間接地提高其他企業(yè)的盈利，從而使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更大的發(fā)展空間。
三是完善薪酬激勵(lì)制度。在新的國企改革大方向的影響下，國企在薪酬改革方面也在適時(shí)地變化。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，我國的國有企業(yè)要想更好地吸納人才，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步改革與更好地進(jìn)行企業(yè)發(fā)展，就需要對薪酬體系進(jìn)行改革，而根據(jù)現(xiàn)今的有關(guān)國企改革新方案來看，我國正在加快有關(guān)國企薪酬方面的體系與機(jī)制改革，這也預(yù)示著在推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，有關(guān)企業(yè)員工擁有企業(yè)股份的國企薪酬激勵(lì)機(jī)制改革方案的制度與出臺。而有關(guān)于國企薪酬方面改革措施的制定與實(shí)施，不僅關(guān)系到我國國有企業(yè)在接下來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國際市場競爭中的綜合實(shí)力提升，還關(guān)系到我國國企員工在國企工作中的切身利益。
四是創(chuàng)新變革產(chǎn)業(yè)升級。目前，全球都在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保。傳統(tǒng)國有企業(yè)，特別是重工業(yè)，依然是高能耗、重污染，與整體社會發(fā)展趨勢相背離。哥本哈根會議之后，我國也將發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)不能簡單的等同于環(huán)境保護(hù)，而是未來時(shí)代發(fā)展的大趨勢，涉及的內(nèi)容更加廣泛，需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。國企改革應(yīng)充分考慮到今后長期發(fā)展現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。同時(shí)，中國制造2025要求產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、工業(yè)的智能化，對現(xiàn)有國有企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營方式提出了更高的要求。如何面對未來社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)固的力量，唯有不斷創(chuàng)新變革，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品升級，才能立于不敗之地。
