財(cái)政赤字規(guī)模多大才合適
20世紀(jì)90年代，歐共體成員國(guó)在荷蘭城市馬斯特里赫特達(dá)成了《歐洲聯(lián)盟條約》協(xié)定，其中提出的赤字和債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為歐共體成員國(guó)間財(cái)政狀況比較的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱(chēng)“馬約標(biāo)準(zhǔn)”。2015年我國(guó)官方財(cái)政赤字率為2.3%，但仍低于“馬約”提出的3%的標(biāo)準(zhǔn)。
央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成認(rèn)為，財(cái)政赤字率并不存在確定的統(tǒng)一的警戒線(xiàn)，其高低應(yīng)根據(jù)一國(guó)的債務(wù)余額和結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及利率水平等進(jìn)行綜合考慮，所以馬約3%的警戒線(xiàn)并不符合我國(guó)的實(shí)際情況。
當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障制度尚未健全，加上由于個(gè)人所得稅比重微小導(dǎo)致稅收制度缺乏足夠的彈性，所以相機(jī)抉擇的財(cái)政政策只能依靠減少稅收和增加財(cái)政赤字。這既是出于短期內(nèi)調(diào)整不景氣、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的，在長(zhǎng)期來(lái)看，也是作為重要的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具來(lái)使用。2008年金融危機(jī)以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，擴(kuò)張性赤字財(cái)政政策功不可沒(méi)。而對(duì)于中國(guó)而言，未來(lái)更高水平的財(cái)政赤字率，將會(huì)為減稅、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件。
根據(jù)最新公布的2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年全年一般公共預(yù)算收入152217億元，而一般公共預(yù)算支出175768億元，收支相抵后，財(cái)政缺口首次達(dá)到23551億元。這一赤字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年初預(yù)期的16200億元，超額達(dá)7351億元。
在地方財(cái)政方面，各省一般公共預(yù)算收支相抵后也出現(xiàn)了不同程度的赤字。根據(jù)日前公布的全國(guó)31個(gè)省市2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，除去尚未公開(kāi)的省份，其中赤字程度最大的排在前五位的省份分別是四川、河南、廣東、湖北、河北，均超過(guò)3000億元，其中四川的赤字程度位居全國(guó)之首，一般公共預(yù)算收支相抵后的差額高達(dá)4182.6億元，河南為3796.8億元，廣東為3436.88億元，湖北和河北分別為3088.8億元和3026.8億元。赤字較小的排在后五位的省份分別是海南、天津、上海、寧夏、北京，一般公共預(yù)算收支相抵后的差額分別為231.5億元、564.4億元、672.06億元、815.0億元、1027.5億元（見(jiàn)圖2）。
盡管近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政赤字在逐步增大，以及國(guó)際普遍認(rèn)同的3%的赤字警戒線(xiàn)，但官方對(duì)赤字能夠產(chǎn)生正面效應(yīng)的信仰卻在逐步增強(qiáng)。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在國(guó)際金融協(xié)會(huì)G20會(huì)議上指出，中國(guó)2016年仍有空間提高財(cái)政赤字。今年政府工作報(bào)告提出的3%的赤字率目標(biāo)，打破了歷史記錄，也為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了更好的策略和方案。