3.明清時(shí)期的地主土地所有制。明朝建立后，開國皇帝朱元璋把土地管理和基層管理創(chuàng)新結(jié)合起來，推行了“黃冊(cè)”“魚鱗冊(cè)”和里甲制度。“黃冊(cè)”即戶口冊(cè)，“魚鱗冊(cè)”即土地冊(cè)，如果不考慮其間具體技術(shù)方法的變化，這兩種冊(cè)籍一直沿用至清代和民國。里甲制度是一種基層組織形式，每個(gè)里甲實(shí)際上是一個(gè)有很強(qiáng)集體認(rèn)同感的基層組織或合作社區(qū)，承擔(dān)著賦役催征、社會(huì)教化、基層治理、行政管理等公共職能。這三大制度相互配合、相輔相成，構(gòu)成戶籍制度、土地制度、賦役制度，以及基層社會(huì)治理高度結(jié)合的有效機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)多重目標(biāo)。不過，這些制度的有效運(yùn)行是以靜態(tài)且相對(duì)封閉的基層社會(huì)為前提，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)和土地交易頻繁，僵硬的管理制度顯得越來越脫節(jié)。明代中期后，以里甲制度為基礎(chǔ)的賦役制度積重難返，百姓承受的各種徭役雜派愈益繁重，而國家財(cái)政汲取能力不斷降低，財(cái)政越來越入不敷出。不少官員為保證國家賦役，提出了“一條鞭法”的建議，即把賦與役合并為一，?。ㄈ丝谝郏┡c糧（田租）合一，并把征集重心由戶丁轉(zhuǎn)向田畝。萬歷九年，張居正在明神宗的支持下，開始在全國推行“一條鞭法”。變法后，賦役征集不再需要里甲制度，“畫地為牢”社會(huì)秩序日益式微，農(nóng)民擁有了更多的人身自由和職業(yè)選擇，促進(jìn)了工商業(yè)和商品生產(chǎn)的發(fā)展，推動(dòng)了戶丁稅向地畝稅的過渡，以及實(shí)物稅向貨幣稅的轉(zhuǎn)變。
清朝初期，名義上延續(xù)了明朝的“一條鞭法”，事實(shí)上實(shí)行的是“一條鞭法”+丁銀。丁銀即按人丁征收稅銀，而不論其貧富如何，存在明顯的社會(huì)不公。為了妥善解決這個(gè)問題，鞏固清王朝的統(tǒng)治，雍正在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行了“攤丁入畝”的改革舉措，也就是把按人丁征收的稅銀，全部都攤?cè)胪恋靥镔x中予以一并征收。“攤丁入畝”把之前部分按人頭征收的賦稅，完全改為按田畝征收，從而相當(dāng)于實(shí)施了完全的地畝稅，一舉解決了長(zhǎng)期以來存在的賦役混亂的難題。由于人丁不再是征稅對(duì)象，政府放松了對(duì)人口的控制，農(nóng)民可以在各地自由遷徙，土地租佃及買賣交易比較活躍，促進(jìn)了封建土地私有制和城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展，“不在鄉(xiāng)地主”人數(shù)日益增加。
總的來看，這一時(shí)期土地管理制度持續(xù)創(chuàng)新，土地市場(chǎng)交易買賣活躍，租佃關(guān)系發(fā)達(dá)，以租佃的田地所有權(quán)與田面使用權(quán)相分離為特點(diǎn)的永佃權(quán)日益流行，國家更加注重運(yùn)用賦稅政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整國家和地主、地主和農(nóng)民的關(guān)系，為中小地主和土地私有制發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境。
