摘要：改革創(chuàng)新中國土地制度，借鑒西方國家的成功做法和經(jīng)驗固然重要，但立足中國現(xiàn)實國情，梳理土地制度在幾千年歷史長河中的發(fā)展演變，分析探求其中的特點和規(guī)律也很有必要。實際上，在當(dāng)前深化土地改革過程中，無論是土地產(chǎn)權(quán)制度，還是土地財政問題，抑或是具體的管理問題，都能在中國古代豐富的歷史實踐經(jīng)驗中得到啟發(fā)。
關(guān)鍵詞：土地制度；中國古代；歷史演變；封建土地所有制；土地改革
中圖分類號：F301文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-462X(2016)01-0117-04
作者簡介：郭雪劍（1979—），男，博士后研究人員，從事財稅政策、土地制度改革研究。
中國土地制度歷史悠久、特色鮮明。對于中華農(nóng)耕文明來說，土地和土地制度問題是治國安邦的頭等大事，與江山社稷和人民福祉息息相關(guān)。在古代幾千年持續(xù)不斷的歷史演變中，土地制度在推動中國經(jīng)濟發(fā)展、促進政治社會穩(wěn)定中始終起著至關(guān)重要的作用，其中積淀的許多重要歷史經(jīng)驗至今仍很有意義和價值。
一、土地制度的歷史演變軌跡
土地是中國古代人民賴以繁衍生息的最重要資源。呂思勉認為，在原始時代，人是非勞動不能生存的，而非聯(lián)合，則其勞動將歸于無效，且亦無從勞動起，所以當(dāng)時包括土地在內(nèi)的一切物都是氏族公有的，人是“只有合力以對物，斷無因物而相爭”的［1］。國家出現(xiàn)后，原始社會的氏族土地公有制逐步演化為土地國有制，或稱“王有制”，其中比較典型的是井田制。關(guān)于井田制的性質(zhì)和特點，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，有的甚至認為井田制可能只是一種烏托邦式的理想制度。筆者認為，應(yīng)從兩個方面來認識井田制的性質(zhì)和特點：一方面，井田制源于氏族土地公有制，具有土地國有制的特點，突出表現(xiàn)在國王對全國土地擁有所有權(quán)，其他各級貴族和大小奴隸主只有土地的使用權(quán)而沒有所有權(quán)，也不能隨意轉(zhuǎn)讓或買賣土地。另一方面，井田制具有從土地公有制向土地私有制過渡的特征。在西周中期，土地交易已經(jīng)出現(xiàn)在貴族之間，這意味著貴族擁有了一定程度的土地所有權(quán)。春秋時期，隨著鐵器的使用、牛耕的推廣，聯(lián)合或集體勞動的重要性大不如前，個體獨立經(jīng)營開始出現(xiàn)并得到發(fā)展。公元前594年魯國實行初稅畝，不僅廢除了井田制，還對私田開始征稅，這相當(dāng)于承認了私田的合法地位。戰(zhàn)國時期，秦國的秦孝公為發(fā)展圖強起用了商鞅，實行了“廢井田，開阡陌，授土于民”的商鞅變法，標(biāo)志著井田制的徹底崩潰和封建地主土地私有制的確立。從此，中國迎來了封建社會，開始了王朝的周期性動蕩和興替。在這一漫長的封建歷史時期，土地制度特別是地主土地所有制，在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出了鮮明的特征。
1.秦漢至唐代中葉的地主土地所有制。進入漢朝后，延續(xù)了之前“公田”與“私田”并存，“私田”均可以買賣的土地制度。漢武帝時，針對土地兼并嚴重的情況，董仲舒提出“限民名田”的建議，即主張限制私人占田，抑制富豪兼并。這種建議接近古代井田制度之法，較平均地使農(nóng)民擁有土地，但漢武帝并沒有采用［2］55。王莽篡漢后，名義上是推行了王田制，事實上是恢復(fù)了井田制。東漢光武帝即位后，廢除王莽所推行的土地政策，并在建武十五年實行“度田”，下令各州、郡清查人民占有田地數(shù)量和戶口、年歲，目的為要限制豪強富民兼并土地和蓄奴婢之人數(shù)，亦可便于征收賦稅及力役［2］85。到了東漢及曹魏時期，實施了土地所有權(quán)歸封建國家所有的屯田制，這種制度充分利用軍民來開墾耕種荒地，比較好地實現(xiàn)了戍邊和保證軍需的目的。在西晉時屯田制遭到了破壞，實行了允許農(nóng)民占墾荒地的占田制。占田制的實行，表面上是為了限制土地的兼并，但實際上卻保護了官僚士族們的既得利益。
北魏時期，政府實行了把封建國家掌握的土地分配給農(nóng)民的均田制，部分農(nóng)民在耕種一定年限后能夠得到土地的所有權(quán)。在隋、唐年間，均田制得到了進一步發(fā)展。唐朝建立了“均田租庸調(diào)法”，即以推行均田制為基礎(chǔ)，實施了“有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸”的賦役制度。該制度不以田為主，而是以人丁為主，也就是“認人不認田”，比較倚重戶籍人口調(diào)查管理，當(dāng)時配套建立了“鄉(xiāng)賬”制度，規(guī)定每年一造賬（人丁冊），三年一造籍（戶口冊）。錢穆認為，租庸調(diào)制可謂中國歷史上賦稅制度之中最好者，論輕徭薄賦，亦當(dāng)以唐代為最［2］195。但在長期實施中，由于賬簿戶籍統(tǒng)計清查跟不上，制度實施成本過大，加之耕地的增加滿足不了人口增長的需要，人地矛盾突出，土地兼并不可避免，“安史之亂”后便不得不放棄這一制度。
總的來看，這一時期封建國家干預(yù)土地分配，一方面限制土地買賣和土地兼并，使得地主土地私有制在當(dāng)時處于不完全、不自由的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；另一方面國家分配土地，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟，積極培育自耕農(nóng)和培養(yǎng)稅源，土地制度總體上呈現(xiàn)出“公田”和“私田”并存，國家均田和貴族地主兼并土地并行的鮮明特點。
