一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。在中國特色農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度中，既有農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)，也有集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，與村民自治制度相互配合，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本支撐。改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長，但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是圍繞穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行確權(quán)到戶的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理有效機(jī)制，以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)。“誰來種地、誰來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，已經(jīng)成“三農(nóng)”發(fā)展繞不過去的一道坎。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是圍繞推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和保護(hù)。這些年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了明顯的成效。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多，目前的支持保護(hù)力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，就是圍繞建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，國家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，作為公共資源最核心部分的公共財政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，逐步從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品延伸，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制發(fā)生了重大變化，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系實現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉(zhuǎn)折。自2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)連續(xù)五年縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。但農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題依然突出。我國正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，就是圍繞完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、加快推進(jìn)戶籍制度改革、完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快拆除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)利益藩籬，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
