新時代全面深化改革的策略與藝術

“底”是邊界，是底線；“頂”是理想，是目標。“底”與“頂”的辯證法，指的是度的兩端的關節(jié)點的對立統(tǒng)一，即通過“保底”“守底”，逐步達到“頂點”“目標”，也即“有守”與“有為”的辯證統(tǒng)一。在這里，守底線是手段，爭取好的結(jié)果才是目的，此謂“守乎其低而爭乎其高”。底線與高線是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的，守住了底線，才能向往高線；突破了底線，與高線就漸行漸遠了。反過來，把握高線，對準高線，持之以恒靠近高線，是對底線最好的堅守。

堅持“底”與“頂”的結(jié)合，關鍵是堅持“底線思維”。“底線”是為人處世、開展工作必須堅守的最低的界限、標準、原則、要求，是不可逾越的警戒線，是事物質(zhì)變的臨界點。“底線思維”就是要敬畏底線，守住底線，增強憂患意識，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權。古人講“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也”，說的就是這個道理。我們的改革自一開始就明確了底線，“改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”，不是從根本上改變社會主義的基本制度。

全面深化改革要守住底線，也要守望高線。大局穩(wěn)定是底線，改革不能亂套，不能犯顛覆性錯誤；群眾利益是底線，改革不能與民爭利，改革成果應由人民共享。“高線”是目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，涉及每一具體領域、具體行業(yè)的改革又有各自的底線與邊界，也有各自的理想與目標。

當前，我國的改革進入深水區(qū)、攻堅期，在全面深化改革過程中如何管控風險、守住底線，是決定改革能否達到理想目標的前提。習近平總書記反復強調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。全面深化改革要堅持底線思維，從底線出發(fā)，逐步逼近頂點。全面深化改革要敬畏底線，以底線思維劃定邊界，不越雷池半步，一旦突破底線，不僅無法達到改革的目的，還會帶來不可挽回的損失。全面深化改革也要追求高線，以高線引領改革方向，讓改革再上一層樓，發(fā)展更上一重天。

點與面的配合：著眼于“全面”，功夫在“重點”

“點”即構(gòu)成事物的關鍵環(huán)節(jié)、局部、重點，“面”即事物的整體、全局。點與面的關系，也即整體與部分的關系。習近平總書記指出，“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應，避免一加一小于二的狀況，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。”我們想問題、辦事情、做決策、搞改革，既要從整體著眼，從面上考慮，樹立全局觀念和戰(zhàn)略思維；也要重視局部的作用，搞好局部，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使整體功能得到最大發(fā)揮。

全面深化改革，著眼于“全面”，功夫在“重點”。“重點”抓得準不準，關乎改革的成敗。改革如果沒有面上的推進，難免顧此失彼；如果沒有點上的突破，難免雜亂無章。全面深化改革不能眉毛胡子一把抓，沒有重點就沒有頭緒、沒有章法；沒有重點就沒有政策、沒有主張；沒有重點，工作就沒有波瀾起伏、風生水起。堅持整體推進，就要“加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”。但同時要突出重點，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)”，以此來推進各項改革。全面深化改革，既要抓住關鍵性的局部，也要兼顧事物的整體，堅持“整體推進和重點突破相結(jié)合”，從“牽一發(fā)而動全身”的重點領域入手，從“落一子而活全局”的關鍵環(huán)節(jié)著力，以點帶面，激活全盤改革，這就是點面結(jié)合的改革辯證法。

全面深化改革要找準“面”，關鍵是抓住“點”。從面上來看，我們黨領導的改革歷來是全面改革。從點上來看，改革的龍頭仍然沒有變，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。只有牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，才能帶動全盤改革，實現(xiàn)改革的初衷，完成改革的目標。

先與后的貫通：明確優(yōu)先序，把握時度效

辦事情先后次序，表面上是時間問題，實質(zhì)上是哲學認識論問題，背后蘊含著深刻的方法論智慧。其一，辦事情應該有先有后，切忌一哄而上，攤子鋪得很大，事情辦得很糟；其二，辦事情應該知所先后，有條件的、應該辦的先辦，不具備條件的、不該辦的不強行推進；其三，辦事情切忌先后顛倒，看準的、該辦的事情拖宕推諉，看不準的、有待觀察研究的事情倉促上馬。改革涉及方方面面，必須尊重先與后的實踐邏輯。當改革的規(guī)律還沒摸清楚時，就去強行啃硬骨頭、涉險灘，比拼著出臺新政策新舉措，這不僅難有成效，而且是有害的。

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，要講究章法，注重節(jié)奏，明確優(yōu)先序，把握時度效。習近平總書記強調(diào)：“要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進”。“要堅持先易后難，易做的先做，難做的不是不做，而是要抓緊謀劃、及早推出，為深化下一步改革創(chuàng)造條件。”也就是說，全面深化改革的路線圖設計要從實際出發(fā)，具體情況具體分析：看準了的，盡早推動，不要拖宕；認識不一致的，找到改革共識，不要急于求成；看得不那么準的，先行試點，不要倉促推開；缺乏法律授權的，先行修法立法，不要超前推進。改革任務越是紛繁復雜、千頭萬緒，越是要注重優(yōu)先順序、方法步驟。如果沒有先后，不顧緩急，眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齊數(shù)，改革就會亂了節(jié)奏、丟了章法。中國的改革已經(jīng)到了一個新的重要關頭，必須統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，根據(jù)實際情況作出有序安排和部署。

破與立的結(jié)合：要破中有立防止失序，立中有破防止反復

古人云：“不破不立，不塞不流，不止不行”。“破”不是要“打倒一切”“砸爛一切”，“立”不是要“改弦易轍”“另起爐灶”。“破與立”的真諦不在于孰輕孰重，也不在于孰先孰后，而在于“有破有立”，當破則破，當立則立，破為立之始，立在破之中，破與立互為前提和條件。有破無立，必然導致社會失序，出現(xiàn)治理真空地帶，甚至走向無政府狀態(tài)；只立不破，必然出現(xiàn)改革反復，該立的最終也難以立起來。

“破舊”與“立新”是對立統(tǒng)一的關系。“破”，就是要突破陳規(guī)。要有辯證的否定精神，敢于破除已經(jīng)被實踐證明是錯誤的東西，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，使主觀與客觀相符合，使思想與實際相一致。“立”，就是要創(chuàng)立新說、創(chuàng)新實踐。要有科學的創(chuàng)新精神，實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。改革的過程，也就是創(chuàng)新的過程。當然，創(chuàng)新是艱難的，在探索中難免會發(fā)生失誤，難免會發(fā)生新舊觀點的分歧、對立和沖撞，難免會出現(xiàn)一些真理性的“新說”被當作“異端”，因而需要形成鼓勵成功、寬容失敗的改革氛圍。

全面深化改革既要敢于“破”，更要善于“立”；既要破中有立防止失序，又要立中有破防止反復。習近平總書記指出：“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破”。只要經(jīng)過充分論證和評估，只要符合實際，該破的就要大膽地破。“破”就是破經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，破體制機制的障礙，破利益固化的藩籬，破權力尋租的土壤，破不合時宜的思維定勢；“立”就是圍繞全面深化改革的總目標，確立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的新體制、新機制、新做法、新理念、新思路。

全面深化改革的過程就是“破與立”相結(jié)合的過程。黨的十八大以來，黨中央出臺的每一項改革舉措都體現(xiàn)了“破立結(jié)合”的改革辯證法。比如，經(jīng)濟體制改革方面，不破除GDP崇拜，新發(fā)展理念就立不起來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就推不下去；政治體制改革方面，不結(jié)束過去多頭管理的反腐敗格局，就不可能建立集中高效的國家監(jiān)察體系；行政體制改革方面，不終結(jié)非行政許可審批，一站式改革、只跑一趟改革就難以落地。此外，破舊立新的過程中，舊與新要銜接好，要避免出現(xiàn)真空和縫隙。如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，極容易產(chǎn)生體制機制上的漏洞。

[作者為中央黨校（國家行政學院）科研部主任、教授]