思響哥按：
各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國務院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱“《指導意見》”）正式公布，新一輪國企改革駛?cè)?ldquo;快車道”。
作為新時期國企改革的總體框架性文件，《指導意見》提出堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。思響哥第一時間帶大家了解，此次國企改革方案都有哪些特點和亮點？
亮點：國企分類1下一步國企分類還需細化
《指導意見》明確企業(yè)分類是國企改革的基礎(chǔ)，可謂本次最大亮點。因為只有在明晰企業(yè)所屬類別后，才能確定改革邊界與所適用改革方案。
從中央角度講，總體將國企劃分為兩大類：公益類企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)，商業(yè)類企業(yè)又可根據(jù)主營業(yè)務所屬領(lǐng)域細分為商業(yè)競爭類和特定功能類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
更值得一提的是，還“按照誰出資誰分類的原則”，將分類權(quán)力下放到地方。目前已有22個省市出臺了國企改革方案，其中有19個省市明確了國企分類方法，這一原則相當于給已經(jīng)出臺方案的地方政府“背書”，同時給予地方下一步改革更大的自主權(quán)，各地可以根據(jù)實際情況確定企業(yè)分類，更有助于推動改革。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升國企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。
關(guān)于分類問題市場上一直有不同的意見，此次將分類分為商業(yè)性和公益性，實際上劃分還比較籠統(tǒng)。預計下一步還將進行多層分類，按照企業(yè)功能、行業(yè)、業(yè)務、生產(chǎn)鏈條等方式對國有企業(yè)進一步劃分。未來對企業(yè)的不同類型業(yè)務也將進行劃分，同樣一個企業(yè)，又有公益性又有競爭性行業(yè)，預計最后分類一定會具體到企業(yè)的不同業(yè)務，能隨著企業(yè)主業(yè)變化隨時調(diào)整。分類文件必須操作性很強，還有待國企分類改革單項文件的公布。
難點：政企分離2未來三年國企重組加快
《指導意見》明確指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
另外，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，《指導意見》提出“以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，類似表述首次在中央文件中出現(xiàn)，為下一步經(jīng)營性國資統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。
國資委以“管資本”為主。這是對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的完善。而現(xiàn)行國資管理體制由國資委主導，包括“管資產(chǎn)、管人、管事”，國資委身兼“裁判員”與“教練員”雙重身份。
李錦認為，投資經(jīng)營公司關(guān)鍵在于投資和經(jīng)營的分開，讓企業(yè)獨立走向市場。變成三級架構(gòu)后，雖然溝通會復雜化，但界限劃清楚了。國資委不會直接投資經(jīng)營公司實際管理的企業(yè)。未來國資委對投資經(jīng)營公司的監(jiān)管將主要集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國資委并不會過多干預具體經(jīng)營業(yè)務。
