2022年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、收官之年。在1月17日舉行的國企改革三年行動專題推進(jìn)會上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，要定點(diǎn)爆破、靶向攻關(guān)，鎖定高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保全面勝利收官。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，按照部署安排，今年將擴(kuò)大中長期激勵(lì)政策覆蓋面和應(yīng)用深度，科技創(chuàng)新激勵(lì)要更精準(zhǔn)更給力。同時(shí)，中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點(diǎn)，新打造一批板塊清晰、競爭力強(qiáng)的企業(yè)。此外，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上。
強(qiáng)化激勵(lì)擴(kuò)大政策覆蓋面
“實(shí)現(xiàn)三年改革任務(wù)70%的年度目標(biāo)，取得了一系列重要階段性成果，成為全面深化改革的一大亮點(diǎn)。”翁杰明如是介紹過去一年的成績單。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了前置事項(xiàng)清單，董事會實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，公司制改革基本完成；任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局。中長期激勵(lì)政策覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)已開展過中長期激勵(lì)的子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬人。
會議要求，緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動市場化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)。2022年任期制和契約化管理要實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量。上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，集團(tuán)總部要帶頭示范。在各層級企業(yè)全面做深做實(shí)全員績效考核。
“要強(qiáng)化激勵(lì)。”翁杰明強(qiáng)調(diào)，要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤分享等中長期激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，多干多得，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險(xiǎn)累骨干員工傾斜。
科技創(chuàng)新激勵(lì)無疑是重中之重。按照會議部署，科技創(chuàng)新薪酬激勵(lì)機(jī)制要更有針對性。對關(guān)鍵核心科技人才，要大膽充分激勵(lì)，用好用活工資總額單列、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等政策，進(jìn)一步普遍開展“揭榜掛帥”，各中央企業(yè)對關(guān)鍵核心人才都要實(shí)現(xiàn)具有市場競爭力的薪酬分配激勵(lì)制度。努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要系統(tǒng)推進(jìn)有利于原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)保障機(jī)制，將原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入視同利潤加回。“科改示范企業(yè)”要在全面擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，持續(xù)當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。
深化混改加大上市公司引戰(zhàn)
積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革也是2022年的改革重點(diǎn)任務(wù)之一。會議表示，要著力推進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在混改中激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。
“要進(jìn)一步探索差異化管控。”翁杰明表示，今年要推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上。將國有股權(quán)比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，推動更多企業(yè)探索實(shí)施差異化管控。他強(qiáng)調(diào)，對混改企業(yè)的差異化管控，絕不能放松應(yīng)有的監(jiān)督，絕不能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)控股的上市公司中，分別有13戶和25戶新引入了持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者。
中國建筑出臺分拆上市、并購及混改指導(dǎo)意見，加大對領(lǐng)跑企業(yè)資源投放，推動每家二級企業(yè)都打造出至少1家國家級或省級“專精特新”企業(yè)，目前全集團(tuán)已獲評2家國家級專精特新“小巨人”和1項(xiàng)“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品”，西部建設(shè)引入超過15%戰(zhàn)略投資者取得重大進(jìn)展。
安徽省國資委提出，力爭用3年時(shí)間，通過混改和合資合作等方式引進(jìn)資本1000億元、利用資本市場直接融資1000億元、帶動社會資本設(shè)立規(guī)模1000億元的基金群，引導(dǎo)資本重點(diǎn)向該省十大新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域集中。
加快專業(yè)化整合
中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實(shí)施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地……2021年，國資央企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)深入、指向鮮明，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中呈現(xiàn)新格局。
2022年要加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體，加快專業(yè)化整合無疑是重要一招。“通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批‘小散弱’清零、板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。”翁杰明稱。
會議明確，要加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。
“壓減”工作也將繼續(xù)推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶數(shù)2906戶，管理層級控制在5級以內(nèi)。全國范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2.5萬家，處置率超過95%。中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達(dá)86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清理退出完成率達(dá)87.9%。中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，圓滿完成專項(xiàng)治理任務(wù)，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理完成率達(dá)90.1%。
翁杰明透露，2022年要開展“壓減”回頭看專項(xiàng)行動，以釘釘子精神推進(jìn)，防止反彈。采取更有力措施，確保“兩非”剝離任務(wù)全面完成。加大重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)力度，不完成任務(wù)決不收兵。
