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總書記為何兩次提及“孤島現(xiàn)象”(3)

——科技創(chuàng)新中的重大體制障礙問題探析

科技創(chuàng)新活動的投入:“資金孤島”“人員孤島”“機構(gòu)孤島”

我國研發(fā)活動呈“孤島”現(xiàn)象,主要概括為研發(fā)活動少而集中。對研發(fā)活動的經(jīng)費投入主要是由少數(shù)行業(yè)和一些大型企業(yè)的重點項目在支撐,研發(fā)活動本身缺乏可持續(xù)性。一旦某些項目終結(jié),沒有新的重點項目及時跟進,整個研發(fā)活動的投入就會明顯回落。同時,我國的研發(fā)活動類型大量集中在試驗發(fā)展方面,對于創(chuàng)新理論起支撐作用的基礎性研究力度較弱。

資金孤島

我國研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的來源主要有四個方面:政府資金、企業(yè)資金、國外資金以及其他方面的資金。據(jù)統(tǒng)計,2013年,我國研發(fā)經(jīng)費支出中,政府資金約2500多億元,占總支出金額的21.11%;企業(yè)資金約8837多億元,占總支出金額的74.60%;國外資金約106億元,占總支出金額的0.89%;其他方面的資金約402億元,占總支出金額的3.40%。數(shù)據(jù)比較顯示,企業(yè)資金占研發(fā)經(jīng)費支出的絕對主體地位。

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而回溯2003年,在我國研發(fā)經(jīng)費支出中,政府資金所占比重約為80.28%,企業(yè)資金所占比重約為5.22%,國外資金所占比重約為0.43%,其他方面資金所占比重約為14.07%。由數(shù)據(jù)的比較可以發(fā)現(xiàn),10年前政府出資是研發(fā)活動經(jīng)費的主要來源,“資金孤島”可謂名副其實。

10多年來,企業(yè)資金投入逐漸成為破解科技創(chuàng)新“資金孤島”的主要手段。在以政府投入為主的科技創(chuàng)新活動中,政出多門、權(quán)力分割可能在某種程度上限制政府資金用于研發(fā)經(jīng)費的使用效率,所以讓企業(yè)更多地、積極地參與自主研發(fā),使科技創(chuàng)新成為企業(yè)的經(jīng)營行為,可以顯著提升資金的組合效率。

當然,為保證企業(yè)資金積極用于研發(fā)活動,并保證高使用效率,需要塑造良好的法律環(huán)境,推動企業(yè)間積極合作又有效競爭的局面形成。10幾年來,我國政府先后頒布一系列法律、法規(guī),如《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》《合同法》等。這些法律法規(guī)的實施,將利于我國科技創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。

環(huán)節(jié)孤島

我國的研發(fā)活動按內(nèi)容環(huán)節(jié)可分為三類,即基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展。以人員投入定量核算,這三種研發(fā)活動類型呈現(xiàn)顯著的差異。據(jù)統(tǒng)計,2013年,我國全年投入研發(fā)活動的研究人員當量為353.28萬人·年。其中,從事基礎研究的人員當量為223.19萬人·年,占比約為6.32%;從事應用研究的人員當量為39.56萬人·年,占比約為11.20%;從事試驗發(fā)展的人員當量為291.40萬人·年,占比約為82.49%。比較三種研發(fā)活動類型的人員投入差異,試驗發(fā)展研究已然成為科技創(chuàng)新活動中的“孤島”。

回顧2003年,我國全年投入研發(fā)活動的研究人員當量僅為20.40萬人·年。其中,從事基礎研究的人員當量占比約為12.75%;從事應用研究的人員當量占比約為38.73%;從事試驗發(fā)展的人員當量占比約為48.53%。

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通過對比,我們可以發(fā)現(xiàn)研發(fā)活動類型中“環(huán)節(jié)孤島”的現(xiàn)象逐步明顯,大量的研究人員集中在應用研究和試驗發(fā)展中,尤其是試驗發(fā)展很大程度被逐步強化。不可否認的是,應用研究和試驗發(fā)展更有可能使研究成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,但這種變化所產(chǎn)生的孤島效應也使基礎研究成為研發(fā)活動中的薄弱環(huán)節(jié),以至基礎研究成為了科技創(chuàng)新活動中的“洼地”。

機構(gòu)孤島

當前我國研發(fā)活動的主體機構(gòu)主要包括企業(yè)、研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學校及其它。2013年我國研發(fā)經(jīng)費支出中,企業(yè)機構(gòu)使用的額度大約是9076億元,占總研發(fā)經(jīng)費支出的76.61%;研究與開發(fā)機構(gòu)使用的額度大約是1781億元,占總研發(fā)經(jīng)費支出的15.04%;高等學校使用的額度大約是857億元,占總研發(fā)經(jīng)費支出的7.23%;其他機構(gòu)使用的額度大約是133億元,占總研發(fā)經(jīng)費支出的1.12%。

而在2003年我國總研發(fā)經(jīng)費支出中,企業(yè)機構(gòu)使用的研發(fā)經(jīng)費占比約為62.38%;研究與開發(fā)機構(gòu)使用的研發(fā)經(jīng)費占比約為25.93%;高等學校使用的研發(fā)經(jīng)費占比約為10.53%。相比10年前,我國當前研究與開發(fā)機構(gòu)所使用的研發(fā)經(jīng)費占比已經(jīng)顯著降低。

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我們應當認識到,研究與開發(fā)機構(gòu)和高等學校所具備的研發(fā)優(yōu)勢都屬于要素優(yōu)勢,具有基礎性、潛在性的特征,在轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研發(fā)效率方面,不及企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。企業(yè)研發(fā)活動經(jīng)費的顯著增加,印證了10多年來中國制造業(yè)的擴張,不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模上,還體現(xiàn)在企業(yè)的運營效率上。企業(yè)研發(fā)活動增加為中國經(jīng)濟增長的高效率提供了技術(shù)保障。但能否持續(xù)、廣泛、扎扎實實地實現(xiàn)技術(shù)改進,還有賴于整個創(chuàng)新體系中的各種創(chuàng)新主體的協(xié)同配合。這就需要打破大學、企業(yè)與政府之間過去相對封閉的狀態(tài),使創(chuàng)新與社會生產(chǎn)、生活實際實現(xiàn)更為緊密的聯(lián)系,為推動科技創(chuàng)新提供重要條件。

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[責任編輯:趙帆]
標簽: 孤島   總書記   現(xiàn)象