能源環(huán)境危機(jī)加速中國(guó)生態(tài)治理步伐
能源環(huán)境危機(jī)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新約束與新挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但中國(guó)同時(shí)也成為了世界上第一能耗大國(guó)、第一碳排放大國(guó)。根據(jù)世界銀行的估算，2014年，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院首次發(fā)布的《全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2013）》指出，中國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全球133個(gè)國(guó)家中僅排在第87位，而且嚴(yán)重影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。能源環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新約束和新挑戰(zhàn)。在此背景下提出走生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，其本質(zhì)上是倒逼中國(guó)必須走一條不同于西方的、人與自然和諧相處的生態(tài)文明與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
能源環(huán)境危機(jī)倒逼中國(guó)探索可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中速發(fā)展期，一方面要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)；另一方面還要應(yīng)對(duì)能源環(huán)境危機(jī)，控制能源消耗總量，實(shí)施節(jié)能減排，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前能源環(huán)境危機(jī)使中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)，也成為倒逼中國(guó)政府更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。能源環(huán)境危機(jī)的倒逼動(dòng)力使中國(guó)更加認(rèn)識(shí)到，一個(gè)人口數(shù)量?jī)杀队谖鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的人口大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解能源環(huán)境約束，走可持續(xù)發(fā)展道路，并非權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的重大戰(zhàn)略。
生態(tài)文明為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式導(dǎo)航 。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)能源環(huán)境危機(jī)的壓力，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路的探索。黨的十六大報(bào)告提出綠色發(fā)展理念；黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”；黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”。黨的十八屆三中全會(huì)更明確提出了全面推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)新舉措。到目前為止，在面對(duì)能源環(huán)境約束的世界性難題方面，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始站在新的文明高度，按照中國(guó)特有的價(jià)值理念和智慧提出了不同于西方的解決思路和方案，進(jìn)而使得生態(tài)文明開(kāi)始為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式導(dǎo)航。
生態(tài)治理引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在不可再生的化石能源支持下，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于一種高污染的、成本外化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式必然產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染的外部效應(yīng)。而資源的有限性與生態(tài)環(huán)境污染造成的外化成本，恰恰構(gòu)成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法突破的自然邊界。在能源與環(huán)境硬約束的背景下，提出生態(tài)治理現(xiàn)代化，既對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟了新空間和新道路。支持未來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括以下四大類(lèi)：
第一類(lèi)是傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)是能源環(huán)境危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，要?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和流程再造達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的“3R”標(biāo)準(zhǔn)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是在缺乏新能源支持下的改造，對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)造成的成本外化問(wèn)題，只能是某種程度的改造，不會(huì)成為企業(yè)的自覺(jué)行為，所以必須在國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策約束或激勵(lì)下進(jìn)行。從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，仍屬于外部治理的產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)。
第二類(lèi)是成本內(nèi)化的新能源產(chǎn)業(yè)。所謂新能源產(chǎn)業(yè)，從投入和產(chǎn)出的角度來(lái)看，主要有兩種，一是生產(chǎn)新能源的產(chǎn)業(yè)、以及與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；二是使用新能源的產(chǎn)業(yè)，如新能源交通、新能源家電、新能源農(nóng)業(yè)等。新能源產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代，可以在運(yùn)行過(guò)程中自行消化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從根本上解決利用不可再生能源所形成的成本外化問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，新能源產(chǎn)業(yè)才是滿(mǎn)足生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的成本內(nèi)化的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有先天的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，還有利用新能源的低成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及利用新能源的動(dòng)力，因此，新能源產(chǎn)業(yè)是中國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)。
第三類(lèi)是滿(mǎn)足綠色消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足綠色、低碳消費(fèi)形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可具體分為三個(gè)方面：一是滿(mǎn)足生態(tài)住宅、低碳交通、低碳家用生態(tài)電器的產(chǎn)業(yè)。人們對(duì)于生態(tài)化的住、用、行的需求將會(huì)帶動(dòng)新能源住宅、新材料、新能源供暖、新能源電器、新能源交通等一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是滿(mǎn)足生態(tài)化的食品產(chǎn)業(yè)。目前以工業(yè)化、化學(xué)化方式生產(chǎn)的糧食和食品，不僅生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)高污染的過(guò)程，而且在消費(fèi)過(guò)程中還可能帶來(lái)許多食品安全風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。因此，如何推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)化食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)前就顯得非常重要。三是滿(mǎn)足健康休閑和精神需求的新型生態(tài)化服務(wù)業(yè)。這其中包括休閑旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、保健業(yè)等。滿(mǎn)足低碳消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅本身基本沒(méi)有污染，同時(shí)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于目前不斷膨脹的物質(zhì)消費(fèi)需求及高能耗消費(fèi)需求，一定程度上也具有抑制或替代作用。
第四類(lèi)是具有傳統(tǒng)稟賦優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)。五千年的中華文明孕育了豐富的中華文化，中國(guó)擁有世界上最豐富文化資源，這些文化資源是中國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。之所以將文化產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要基于這樣幾個(gè)原因：其一，適應(yīng)低碳消費(fèi)、文化消費(fèi)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)工業(yè)化浪潮下退出歷史舞臺(tái)的民間文化產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出了復(fù)興大勢(shì)。其二，文化產(chǎn)業(yè)具有文化創(chuàng)意含量，以人工為動(dòng)力，以文化資源為原料，是零污染、低碳型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。其三，文化產(chǎn)業(yè)是中國(guó)五千年傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳播的載體。例如中國(guó)民間手工藝與手工業(yè)產(chǎn)品，負(fù)載著中國(guó)鄉(xiāng)村獨(dú)特的歷史與文化遺產(chǎn)，是一種可以慰藉心靈、給人以真善美享受的文化產(chǎn)品。其四，文化產(chǎn)業(yè)不僅本質(zhì)上是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一種形式，更是富民、養(yǎng)民的產(chǎn)業(yè)，其越來(lái)越具有戰(zhàn)略意義。
中國(guó)在全面系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)展上述四類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新道路，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)開(kāi)發(fā)新動(dòng)力，還可以在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中振興中國(guó)傳統(tǒng)文化、發(fā)揮中國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造城市與農(nóng)村、大企業(yè)與中小企業(yè)均等參與的機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)滿(mǎn)足民生發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同增共進(jìn)。
