【摘要】決策主體的職權和責任是不可分割的兩大內核，決策職權和責任的分離或失衡，必然會造成決策主體行為的失當。規(guī)范、科學的政策評估不僅是政策過程的關鍵一環(huán)，而且也是邁向高質量的政府決策的必由之路。責任化政府體制是現(xiàn)代公共政策評估的制度性前提，責任化政府的建構，應該成為開展公共政策評估的邏輯起點和制度基礎。在未來的行政改革中，應加強以法治為基礎的責任化政府體制建設，推進公共政策評估的制度化，促進決策主體權力和責任的統(tǒng)一，同時注重發(fā)揮社會監(jiān)督的途徑，共同推進公共決策的規(guī)范化、科學化。
【關鍵詞】公共政策評估 決策責任終身制 責任化政府體制
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
決策是現(xiàn)代政府的重要職能，而職責明確則是對現(xiàn)代政府的基本要求。對一個有效政府和法治政府而言，決策主體的職權和責任是不可分割的兩大內核，決策職權和責任的分離或失衡，必然會造成決策主體行為的失當。在中國行政管理實踐中，責任化政府體制的缺位，往往會導致決策職權與責任的分離和失衡，使決策主體責任難以追究，進而給經濟社會發(fā)展帶來一系列消極后果。因此，充分發(fā)揮公共政策評估的作用，推進責任化政府體制構建，以決策責任終身制促進決策主體職權與責任的匹配和一致，應成為今后加強政府管理的重點領域和未來行政改革的方向。
公共政策評估的意義與作用
隨著多元化社會的形成和發(fā)展，作為社會資源重要分配途徑的公共政策的影響力逐漸增強，與此相聯(lián)系，政策評估的重要性也日益突出。在現(xiàn)代民主制度下，各國人民都已具備相當高的政治意識，期望政府通過公共政策的途徑改進民生、增進福祉。倘若政府一系列的公共政策不能取得被多數公眾所認同的預期效果，不僅會造成無可彌補的資源浪費，而且很可能會導致不同程度的政治危機。從世界范圍看，由于政策的失誤而給國家和社會造成重大損失的例子比比皆是，更有甚者，政策的失誤有時會危及整個國家的穩(wěn)定與安全，并最終導致嚴重的政府信任危機。
在現(xiàn)代社會中，利用公共政策來調整、組織社會生產和社會生活，已成為國家管理活動的一個重要方面。隨著社會生活和政府活動的日益復雜化，傳統(tǒng)的以經驗為基礎的政府決策已遠遠不能滿足現(xiàn)代政府管理的實際需要，必須實現(xiàn)由經驗型向科學化的決策模式轉變。實踐證明，規(guī)范、科學的政策評估不僅是政策過程的關鍵一環(huán)，而且也是邁向高質量的政府決策的必由之路。通過政策評估，不僅能夠對政策本身的價值做出科學的評價和判斷，而且還能夠對決策主體和政策過程的諸階段進行全面考察和分析，檢驗有關政策制定和執(zhí)行的效果，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進政策制定系統(tǒng)的合理建議，為政策實踐提供良好的分析依據。有鑒于此，現(xiàn)代政府無不把提高公共政策的質量和水平作為首要目標，并采取各種措施加以保證，而規(guī)范的政策評估就是促使這個目標實現(xiàn)的重要途徑之一。
所謂政策評估，就是指在特定的政策制度下，評估主體按照一定的評估標準和程序，對公共政策的質量和效果，以及構成政策系統(tǒng)的諸要素和環(huán)節(jié)進行局部或全面分析，并獲得相關信息與政策結論的過程。①其中，對決策主體行為和責任的辨識分析，則是政策評估的重要內容之一。
目前，政策評估已經成為一種世界性的潮流。社會和經濟發(fā)展所面臨的種種問題與挑戰(zhàn)、變幻莫測的世界風云，以及錯綜復雜的國際關系，都使政策評估越來越成為各國政府和社會公眾的一種迫切需要。就中國而言，作為社會資源重要分配途徑的公共政策的影響力逐漸增強，各級政府對政策評估重要性的認識也逐步深化。然而，同其重要性相比，政府管理實踐中對公共政策評估的有效運用卻還相對滯后和薄弱，重視程度也遠遠不夠，這在很大程度上制約了決策科學化、高效化與規(guī)范化的進一步發(fā)展。具體而言，政策評估的實踐作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
