20世紀(jì)90年代以后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界圖景發(fā)生了巨大變化。全球性族裔沖突和民族矛盾更加凸顯。原本期望一個沒有民族沖突的世界將會來臨的人們，不得不面對一個嚴(yán)峻的政治現(xiàn)實：隨著兩種主要意識形態(tài)對立的褪去，民族主義正成為影響發(fā)展中國家社會運(yùn)動的新的主要意識形態(tài)。[1]尤其是正在進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)的多民族國家，正在又一次面對國家內(nèi)部民族分裂主義的威脅，國家主權(quán)統(tǒng)一與憲法秩序都受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文將從國家認(rèn)同與地方民族認(rèn)同的規(guī)范關(guān)系層面分析這種挑戰(zhàn)的政治邏輯，探討全球化時代多民族國家的國家認(rèn)同危機(jī)形成的原因，并從現(xiàn)代國家制度建設(shè)的角度提出強(qiáng)化國家認(rèn)同的政策性建議。
一、國家認(rèn)同危機(jī)發(fā)生的邏輯分析
冷戰(zhàn)結(jié)束后，長期性的民族政治沖突在全球范圍，尤其是在非洲大陸和東南亞激增，其總數(shù)大約占到世界正在發(fā)生的民族沖突的80%。[2]從國家認(rèn)同與民族認(rèn)同關(guān)系的角度來看，這種治理失序的核心就是地方民族成員對包含政治組織、政治權(quán)力等因素在內(nèi)的國家基本制度體系產(chǎn)生了認(rèn)同危機(jī)，并轉(zhuǎn)向原生的民族認(rèn)同，質(zhì)疑公民身份，注重對次級群體的“狹隘的忠誠”。[3]由此，民族認(rèn)同作為一種特殊的文化認(rèn)同向國家認(rèn)同發(fā)起了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致國家認(rèn)同式弱，維系政治共同體的憲法權(quán)威及法律秩序不再受到尊重，國家面臨瓦解的嚴(yán)重威脅。
(一)民族認(rèn)同的性質(zhì)
一般而言，認(rèn)同(identity)是指，人們在社會生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感。認(rèn)同與人們的心理活動有密切的關(guān)系，它是個人與他人、群體或模仿人物在情感、心理上趨同的過程。[4]民族認(rèn)同是社會成員對自己民族歸屬的感情依附和自覺認(rèn)知，[5]就其內(nèi)容而言包括民族歸屬感、語言同一、宗教信仰一致和習(xí)俗相同等。[6]在由單一民族構(gòu)成的純粹的“民族國家”之中，民族建立了自己的國家，實現(xiàn)了民族與國家的同一性，成為一種國家民族。從認(rèn)同政治的角度看，這種單一民族國家的民族認(rèn)同在地域與人口上都與國家認(rèn)同具有高度的一致性，當(dāng)居民對本民族擁有認(rèn)同時，也意味著他對國家的認(rèn)同。但是，在多民族國家之中，從普遍性上來說，民族認(rèn)同是一種局限于部分國民的特殊性認(rèn)同，屬于國家內(nèi)部對特定族群的認(rèn)同，而非一種涵蓋所有國民的普遍認(rèn)同；從屬性上來說，民族認(rèn)同是一種文化認(rèn)同，而非政治認(rèn)同；從源起上來說，民族認(rèn)同是一種自然性社會認(rèn)同。
首先，多民族國家之中，民族認(rèn)同是一種涵蓋部分國民的特殊的社會認(rèn)同。民族認(rèn)同的特殊性是由多民族國家之中民族與國家的關(guān)系決定的。一方面，任何一個多民族國家都是由多個民族基于各種歷史與文化原因共同建立的國家；抑或是在國家建立之后在政策上區(qū)分出了一些民族，國內(nèi)的任何一個民族都不能與國家等同，而只是國家的一個部分。另一方面，民族認(rèn)同強(qiáng)調(diào)對共同的繼嗣和血緣、歷史記憶、社會習(xí)俗以及語言的認(rèn)同，在這些方面，不同的民族之間往往有著較大的差異，必然有著不一樣的民族認(rèn)同。所以，多民族國家之中，任何一個民族只是眾多民族中的平等的一員，任何一個民族的認(rèn)同相對于其他民族而言，都是一種關(guān)涉國內(nèi)部分居民的認(rèn)同，是一種關(guān)于一部分人的特殊的社會認(rèn)同，是眾多民族認(rèn)同并存的多元認(rèn)同體系中的一元，不能成為政治共同體內(nèi)的所有公民所共享的普遍性認(rèn)同，否則，將會對共存且彼此之間存在著顯著差異的其他民族認(rèn)同構(gòu)成威脅。
其次，民族認(rèn)同是一種文化認(rèn)同。在日常生活中，人們通常把現(xiàn)代社會分為經(jīng)濟(jì)、文化與政治等諸多領(lǐng)域，且每個領(lǐng)域都有相應(yīng)的社會規(guī)則存在，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交往的市場交換原則，政治領(lǐng)域內(nèi)交往的公共性原則等。每一種原則都應(yīng)在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行，任何一種原則對其他領(lǐng)域的僭越，都會使得某個領(lǐng)域內(nèi)得以自行運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則系統(tǒng)紊亂而無法正常運(yùn)行，甚至?xí)砩鐣虻暮蠊?。民族認(rèn)同是有關(guān)本民族的共同祖先、語言、習(xí)俗、傳統(tǒng)、記憶以及生活方式的心理自覺，是人們體驗特殊的宗教、歷史與文化后的一種文化歸屬感。人們對民族認(rèn)同的需求，是基于個體對自身歸屬特定民族這一事實形成的內(nèi)心歸屬的一種精神寄托，因此，從行為規(guī)范意義來說，民族認(rèn)同是作為一種文化認(rèn)同對影響到人們內(nèi)心在文化層面上何去何從的一種價值指引。所以，民族認(rèn)同是一種文化認(rèn)同，所具有的是一種私人感情價值，不具有公共領(lǐng)域之中的聯(lián)盟意義。[7]因此，在多民族國家之中，任何一種民族認(rèn)同應(yīng)該存在于文化領(lǐng)域之中，其對人們行為的指引需通過依靠道德與輿論約束的力量來實現(xiàn)，而不具有強(qiáng)制力，更不能成為公共領(lǐng)域中具有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范。
