根據(jù)冷戰(zhàn)后大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的具體形勢(shì)，美國(guó)有針對(duì)性地制定了新法律，完善了防擴(kuò)散法律體系。
1991年底，美國(guó)通過(guò)《合作降低威脅法》(Cooperative Threat Reduction Act)，該法要求對(duì)俄羅斯和新獨(dú)立國(guó)家儲(chǔ)存和拆卸核武器提供援助。該法最初的焦點(diǎn)是防止核擴(kuò)散，但很快就擴(kuò)大到防止生、化武器和導(dǎo)彈的擴(kuò)散。它對(duì)冷戰(zhàn)后防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散發(fā)揮了非常重要的作用。鑒于伊拉克在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中使用化學(xué)武器，為防止生、化武器進(jìn)一步擴(kuò)散和使用，1991年，美國(guó)制定了《化學(xué)和生物武器控制與戰(zhàn)爭(zhēng)消除法》(Chemical and Biological Weapons Control and Warfare Elimination Act of 1991)，它是美國(guó)防化學(xué)和生物武器擴(kuò)散的最重要的一部法律，要求對(duì)違反國(guó)際法使用化學(xué)或生物武器的國(guó)家實(shí)施制裁。1992年，美國(guó)頒布了《伊朗—伊拉克武器防擴(kuò)散法》(Iran-Iraq Arms Nonproliferation Act of 1992)，延長(zhǎng)對(duì)兩伊的制裁，反對(duì)向兩伊轉(zhuǎn)移任何有助于獲得核生化武器或先進(jìn)常規(guī)武器的物資或技術(shù)，并要求對(duì)任何幫助它們開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家實(shí)施制裁?？肆诸D上臺(tái)后，加強(qiáng)了防擴(kuò)散立法，1994年《防核擴(kuò)散法》(Nuclear Proliferation Prevention Act of 1994)要求對(duì)那些幫助或教唆獲得核武器和那些獲得或爆炸核裝置的國(guó)家(非核國(guó)家)實(shí)施制裁。2000年，國(guó)會(huì)通過(guò)《伊朗防擴(kuò)散法》(Iran Nonproliferation Act of 2000)和《伊朗—伊拉克武器防擴(kuò)散法》(修正案)，規(guī)定美國(guó)將對(duì)任何幫助伊朗獲得大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家實(shí)施處罰。2005年，美國(guó)通過(guò)了《伊朗敘利亞防擴(kuò)散法》(Iran，Syria Nonproliferation Act)，敘利亞也被美國(guó)納入防擴(kuò)散的范圍。2006年，國(guó)會(huì)把朝鮮也列為該防擴(kuò)散法的對(duì)象。為阻止導(dǎo)彈擴(kuò)散，2000年美國(guó)制定了《導(dǎo)彈制裁法》(Missile Sanction Law)。此外，美國(guó)政府不斷延長(zhǎng)《出口管理法》(Export Administration Act)的期限。通過(guò)上述一系列立法，美國(guó)建立了完善的防擴(kuò)散法律法規(guī)體系。
經(jīng)濟(jì)懲罰或制裁是防擴(kuò)散的一個(gè)基本工具和重要手段。從理論上說(shuō)，制裁會(huì)增加供應(yīng)者的代價(jià)，并會(huì)鼓勵(lì)外國(guó)政府實(shí)施更加負(fù)責(zé)任的防擴(kuò)散措施，確保其管轄范圍內(nèi)的各種實(shí)體不會(huì)幫助其他國(guó)家開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器。為有效實(shí)施防擴(kuò)散制裁，美國(guó)政府積極利用本國(guó)有關(guān)防擴(kuò)散法律和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織推動(dòng)國(guó)際社會(huì)制裁擴(kuò)散行為。從克林頓到奧巴馬政府，美國(guó)越來(lái)越多地使用制裁?？肆诸D政府每年平均8次動(dòng)用制裁，從2002年到2005年，小布什政府平均每年30次使用制裁手段，⑩奧巴馬政府甚至更喜好制裁，其處罰力度也更大。其中金融制裁是美國(guó)政府最常使用的制裁手段。從2005到2007年，美國(guó)以敘利亞、北朝鮮和伊朗等所謂“流氓國(guó)家”共35個(gè)實(shí)體參與和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散有關(guān)的行動(dòng)為由，對(duì)它們實(shí)施金融制裁。(11)上述各種制裁措施增加了所謂“流氓國(guó)家”獲得開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器所必需的資金、技術(shù)和相關(guān)材料的難度，推遲了有關(guān)國(guó)家獲得核武器，為美國(guó)和國(guó)際社會(huì)采取應(yīng)對(duì)措施贏得了時(shí)間。
第三，強(qiáng)化國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)按美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和原則實(shí)施防擴(kuò)散。
防擴(kuò)散要獲得成功，必須進(jìn)行國(guó)際合作，因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)。合作是可能的，因?yàn)楹?、生、化武器擴(kuò)散是對(duì)幾乎所有國(guó)家的真正威脅。
與冷戰(zhàn)時(shí)期基本以美蘇雙邊合作防擴(kuò)散不同，冷戰(zhàn)后，作為強(qiáng)化國(guó)際合作的最主要方式，美國(guó)主要以國(guó)際機(jī)制框架內(nèi)的多邊合作為基礎(chǔ)，經(jīng)常就防擴(kuò)散問(wèn)題向核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(Nuclear Suppliers Group，簡(jiǎn)稱NSG)、澳大利亞集團(tuán)(Australia Group，簡(jiǎn)稱AG)、導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制(Missile Technology Control Regime，簡(jiǎn)稱MTCR)、瓦斯那協(xié)議(Wassenaar Arrangement，簡(jiǎn)稱WA)四個(gè)供應(yīng)方組織提出建議，要求各成員國(guó)擴(kuò)大控制清單并對(duì)兩用物項(xiàng)及有關(guān)信息和技術(shù)的出口實(shí)行控制。具體而言，美國(guó)積極參加上述四個(gè)供應(yīng)方組織的會(huì)議，就防擴(kuò)散方針和信息交換與各成員國(guó)磋商，努力促使各成員國(guó)配合美國(guó)，把控制焦點(diǎn)集中于敏感技術(shù)，以應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的擴(kuò)散挑戰(zhàn)。美國(guó)還一直致力于協(xié)調(diào)出臺(tái)一份多邊控制清單并對(duì)該清單做出解釋，說(shuō)服導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制成員國(guó)“原則上”就該機(jī)制的裝備和技術(shù)附件達(dá)成協(xié)議并盡快落實(shí)。(12)美國(guó)還重新制定并更新核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)和導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制附件中兩用物項(xiàng)出口控制的術(shù)語(yǔ)，使它們與美國(guó)商品控制清單中的產(chǎn)品種類相一致。到2005年，美國(guó)已把眾多生、化武器和小型武器列入多邊控制清單，并獲得上述四個(gè)國(guó)際組織支持。美國(guó)與上述防擴(kuò)散組織合作的一個(gè)非常重要的成果是成功地把美國(guó)提出的“叫價(jià)低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”政策轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙呎?。所謂“叫價(jià)不得低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，就是當(dāng)某成員國(guó)拒絕出口某種可能導(dǎo)致擴(kuò)散的物項(xiàng)并通知其他成員國(guó)后，其他國(guó)家都將拒絕此類物項(xiàng)出口。1994年后，這一規(guī)則擴(kuò)大到澳大利亞、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)和導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制這三個(gè)組織。(13)這樣，潛在的購(gòu)買者沒(méi)有機(jī)會(huì)在集團(tuán)成員中的另外一個(gè)國(guó)家獲得出口許可證。
《核不擴(kuò)散條約》(Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，簡(jiǎn)稱NPT)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(International Atomic Energy Agency，簡(jiǎn)稱IAEA)是國(guó)際防核擴(kuò)散機(jī)制的重要基礎(chǔ)，美國(guó)大力利用它們的國(guó)際核安全保證系統(tǒng)來(lái)保證各國(guó)核行為都用于和平目的。在國(guó)際社會(huì)與美國(guó)的努力下，1995年，《核不擴(kuò)散條約》無(wú)限期延長(zhǎng)。加入條約的國(guó)家不斷增多。(14)伊拉克秘密發(fā)展核武器的計(jì)劃曝光后，美國(guó)推動(dòng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)于1998年制定賦予該機(jī)構(gòu)更大權(quán)威的安保計(jì)劃，以提高發(fā)現(xiàn)在非核武器國(guó)家里的未被報(bào)告核行為的幾率。九一一事件之后，隨著美國(guó)防擴(kuò)散重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)致力于防止恐怖分子獲得或使用大規(guī)模殺傷性武器。2001年以后，該機(jī)構(gòu)不僅制定了關(guān)于放射性物質(zhì)的安全和保險(xiǎn)行動(dòng)守則與反擊核恐怖主義的行動(dòng)計(jì)劃，而且制定了為期四年的核安全計(jì)劃。
作為最重要的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是美國(guó)推行多邊合作防擴(kuò)散的重要平臺(tái)。九一一事件之后，防擴(kuò)散形勢(shì)更加嚴(yán)峻，美國(guó)迫切需要通過(guò)聯(lián)合國(guó)獲得各國(guó)支持。2003年9月，小布什總統(tǒng)建議安理會(huì)通過(guò)宣布擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器為犯罪的決議，并保證本國(guó)管轄范圍內(nèi)的敏感物資的安全。2004年4月，安理會(huì)通過(guò)由美國(guó)起草的1540號(hào)決議，要求各國(guó)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的出口、轉(zhuǎn)口、過(guò)境和再出口等實(shí)施出口控制，并建立最終用戶控制，對(duì)違反出口控制法的行為給予刑事或民事懲罰，防止非國(guó)家實(shí)體獲取上述物項(xiàng)，并向安理會(huì)提交執(zhí)行決議情況的報(bào)告。奧巴馬上臺(tái)后，進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作。他的核不擴(kuò)散事務(wù)特別代表伯克(Susan Burk)說(shuō)，美國(guó)“期待與各簽約伙伴國(guó)進(jìn)行合作，努力確定在增強(qiáng)全球核不擴(kuò)散機(jī)制的具體措施方面現(xiàn)在就有可能達(dá)成一致的領(lǐng)域，以及需要做出進(jìn)一步努力將來(lái)或許能達(dá)成一致的領(lǐng)域”。(15)
與各主權(quán)國(guó)家合作對(duì)于美國(guó)防擴(kuò)散意義重大。與北約或友好國(guó)家合作是美國(guó)政府防擴(kuò)散政策的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，北約對(duì)防擴(kuò)散并不積極。經(jīng)克林頓勸說(shuō)，1994年1月布魯塞爾峰會(huì)后，北約開(kāi)始積極對(duì)待擴(kuò)散問(wèn)題。北約對(duì)各國(guó)特別是試圖加強(qiáng)其外交影響的國(guó)家開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的可能性進(jìn)行評(píng)估，建立負(fù)責(zé)政治問(wèn)題和軍事問(wèn)題的防擴(kuò)散工作組，公布防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的政策框架，強(qiáng)調(diào)“北約必須把政治和軍事能力結(jié)合起來(lái)”，阻止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散和使用。(16)九一一事件之后，美國(guó)與北約的合作更加緊密，2002年，北約承諾提高防大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的能力。2003年12月，美國(guó)與北約建立新的防擴(kuò)散反應(yīng)機(jī)制，北約15個(gè)國(guó)家成立反擊生、化武器、放射性物質(zhì)和核武器戰(zhàn)斗營(yíng)，以便在任何地方都能快速地部署處于高度戒備狀態(tài)的戰(zhàn)斗單位，從而履行北約使命。戰(zhàn)斗營(yíng)在2004年6月形成戰(zhàn)斗力。(17)2007年11月，美國(guó)與北約合作，建立生、化武器、放射性物質(zhì)和核武器聯(lián)合防務(wù)中心，加強(qiáng)防擴(kuò)散教育和培訓(xùn)。
美國(guó)與潛在敵國(guó)進(jìn)行合作是防擴(kuò)散的重要保障，這突出體現(xiàn)為美國(guó)與前蘇聯(lián)及后來(lái)的俄羅斯的合作。蘇聯(lián)解體時(shí)，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克繼承了其戰(zhàn)略力量。由于四國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)日益惡化，核材料得不到有效的保管，容易流失，一旦這些核武器、核材料和核技術(shù)擴(kuò)散了，就將成為核時(shí)代最大的威脅。(18)防止前蘇聯(lián)核武器、技術(shù)及相關(guān)材料擴(kuò)散，成為美國(guó)防擴(kuò)散的重中之重。根據(jù)1993年《合作降低威脅法》，美俄進(jìn)行合作以銷毀前蘇聯(lián)境內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和材料的安全保障。到1996年11月，哈薩克、白俄羅斯和烏克蘭都銷毀了各自境內(nèi)所有洲際彈道導(dǎo)彈，并把拆卸的核彈頭運(yùn)到俄羅斯銷毀，三國(guó)境內(nèi)的所有發(fā)射裝置也一并銷毀。(19)俄羅斯則大量削減了核武器。到2004年10月，俄羅斯已拆除3172枚核彈頭，2008年4月，俄羅斯銷毀了最后一批SS—24洲際彈道導(dǎo)彈。(20)這些行動(dòng)不僅有效地遏制了前蘇聯(lián)境內(nèi)大規(guī)模殺傷性武器進(jìn)一步擴(kuò)散的趨勢(shì)，而且在一定程度上抑制了其他國(guó)家開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的沖動(dòng)。
