最后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)還是反腐倡廉的試驗田。自貿(mào)區(qū)涉及人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化、外匯管理等等改革試點(diǎn)，在反腐敗的層面，這些創(chuàng)新試點(diǎn)可能蘊(yùn)涵著諸多腐敗發(fā)生的新的“灰色地帶”，這就需要現(xiàn)行的反腐敗體制進(jìn)行新的適應(yīng)性調(diào)整，把“制度加科技”的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富、外延進(jìn)一步拓展，為新型腐敗的有效應(yīng)對探索一條新路。
須破解三個難題
要使自貿(mào)區(qū)建設(shè)對簡政放權(quán)的試驗田效應(yīng)得到充分發(fā)揮，當(dāng)前必須破解三個難題：其一，上海作為一個整體的城市治理與自貿(mào)區(qū)作為局部的區(qū)域治理如何有效協(xié)調(diào)，換言之，自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗對政府在城市治理中的簡政放權(quán)如何形成有效銜接，如協(xié)調(diào)不好則有可能極大地弱化自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的正向溢出效應(yīng)；其二，簡政放權(quán)的必然結(jié)果是承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的社會組織的迅速成長，這一過程中，社會組織的功能和影響逐步擴(kuò)大，可能與政府形成新的利益博弈，這就使得政府既不能繼續(xù)把社會組織作為政府手臂的延續(xù)，又必須對社會組織的利益沖動施加必要的規(guī)制，形成有機(jī)的城市治理協(xié)同格局；三是自貿(mào)區(qū)是以管委會的形式行使政府委托的管理權(quán)，但管委會不是經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的一級政府，它具有政府的屬性但不是政府本身，這就在許多職能的行使上存在體制性障礙，需要與政府部門協(xié)調(diào)關(guān)系，從而可能產(chǎn)生一些新的矛盾、遇到新的體制性障礙。進(jìn)一步說，建立自貿(mào)區(qū)是國家行為，上海是具體的職責(zé)承擔(dān)者，這就涉及中央政府部門與地方政府的職能協(xié)調(diào)，相互之間能否順暢溝通直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，同時又是上海的重大發(fā)展機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中取得的制度創(chuàng)新經(jīng)驗不能僅限于內(nèi)部消化，正如世博會的召開為上海的城市建設(shè)發(fā)揮了巨大的推動作用一樣，當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)與上海的“四個中心”建設(shè)形成有機(jī)聯(lián)動，使簡政放權(quán)在自貿(mào)區(qū)率先取得突破，在上海的城市發(fā)展中得到普及、在全國范圍起到示范作用，這是自貿(mào)區(qū)作為簡政放權(quán)“試驗田”的應(yīng)有之義。
