我國(guó)自2002年開啟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來(lái)，積極參與區(qū)域性貿(mào)易安排，逐步拓展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，取得了積極成效。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)演變，全球治理體系深刻重塑，全球化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出，“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，為我國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、實(shí)施高水平對(duì)外開放指明了方向。
我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得積極成效
自由貿(mào)易區(qū)是兩個(gè)及以上國(guó)家或地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在世貿(mào)組織（WTO）最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，取消大部分關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)制度規(guī)則的合作對(duì)接，不僅深化成員間經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系和融合，還有利于強(qiáng)化成員間的政治、外交關(guān)系。多年來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)在全球范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)商建的自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)355個(gè)。
我國(guó)于2001年加入WTO后，一方面堅(jiān)定維護(hù)WTO規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制；另一方面順應(yīng)世界潮流，積極參與區(qū)域性貿(mào)易安排推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。2002年11月，中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定啟動(dòng)商簽進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟航。此后，隨著我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，自貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大，立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。目前，我國(guó)已先后與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)商簽并實(shí)施了19項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，包括全球經(jīng)貿(mào)體量最大的自由貿(mào)易區(qū)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。
自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)、深化改革開放、鞏固區(qū)域合作發(fā)揮了重要作用。一是推動(dòng)外貿(mào)多元穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易已升至世界第1位和第2位，其中與自貿(mào)伙伴間貿(mào)易增速更加顯著，占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重已接近50%，特別是有效對(duì)沖了近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情沖擊等外部不利影響。二是促進(jìn)開放水平全面提升。我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定貨物自由化水平普遍在90%以上，與智利、新西蘭等部分協(xié)定超過(guò)95%；同時(shí)，制度型開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)貿(mào)易和投資“負(fù)面清單”管理模式、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等“邊境內(nèi)”規(guī)則不斷探索，有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革和開放體系建設(shè)。三是支持區(qū)域合作持續(xù)深化。隨著我國(guó)與東盟、韓國(guó)、日本陸續(xù)商簽自貿(mào)協(xié)定，東亞地區(qū)“10+3”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)一體化水平不斷提升、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易所占比例提高至近40%，在全球經(jīng)貿(mào)格局中的分量和作用顯著增強(qiáng)。
擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)面臨新形勢(shì)
從全球形勢(shì)看，近年來(lái)逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制面臨諸多困難，加之世界經(jīng)濟(jì)受疫情、地緣政治等影響復(fù)蘇乏力，各國(guó)普遍更加重視產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定安全，紛紛加快自由貿(mào)易區(qū)布局進(jìn)程。與此同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)還呈現(xiàn)出引領(lǐng)“高標(biāo)準(zhǔn)”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新態(tài)勢(shì)，且美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。以公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為例，除要求在貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入等“邊境”規(guī)則上高水平開放外，還納入了國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、勞工等涉及國(guó)內(nèi)規(guī)制的“邊境內(nèi)”規(guī)則。值得注意的是，部分新興規(guī)則具有保護(hù)主義色彩，例如過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)可能增加貿(mào)易成本、損害發(fā)展中國(guó)家的利益。
從我國(guó)發(fā)展看，鑒于WTO談判停滯不前，我國(guó)單方面自主降稅空間有限，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，成為我國(guó)擴(kuò)大互利開放的重要路徑；隨著RCEP等自貿(mào)協(xié)定繼續(xù)履行降稅等承諾，對(duì)我國(guó)開放水平的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步凸顯。但同時(shí)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)：一方面是來(lái)自美西方國(guó)家的干擾和阻礙。在協(xié)定規(guī)則上施行“筑墻設(shè)壘”，設(shè)置對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制具有指向性的新規(guī)則；在區(qū)域發(fā)展上推行“脫鉤斷鏈”，提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”“四方芯片聯(lián)盟”等，推動(dòng)去中國(guó)化和區(qū)域陣營(yíng)對(duì)抗。另一方面是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的搖擺和顧慮。目前我國(guó)潛在自貿(mào)伙伴以發(fā)展中國(guó)家為主，經(jīng)貿(mào)體量和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力與我國(guó)相比有較大差距。這些國(guó)家既希望通過(guò)深化合作共享我國(guó)大市場(chǎng)紅利，又擔(dān)心高水平開放對(duì)其帶來(lái)沖擊，部分國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)訴求還集中在我相對(duì)敏感、需要保護(hù)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路
在新形勢(shì)下積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。為此，要落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略，立足我國(guó)國(guó)情和高質(zhì)量發(fā)展需要，穩(wěn)步擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市場(chǎng)相通、規(guī)則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促。
以積極開放的高姿態(tài)，深入研究并主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升對(duì)外開放水平和效益。提升市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化水平，針對(duì)不同自貿(mào)伙伴動(dòng)態(tài)把握開放進(jìn)度，進(jìn)一步完善與我國(guó)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度；積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放和完善監(jiān)管，探索推進(jìn)雙邊政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。提升規(guī)則領(lǐng)域開放質(zhì)量，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域規(guī)則制定，推動(dòng)中歐投資協(xié)定盡快簽署生效，加快推進(jìn)加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，推動(dòng)WTO改革朝正確方向發(fā)展，力爭(zhēng)在重點(diǎn)自貿(mào)協(xié)定談判中針對(duì)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)互利兼容。加快體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港開展先行先試和壓力測(cè)試，聚焦制度集成創(chuàng)新、探索可復(fù)制推廣的開放預(yù)案。
以靈活務(wù)實(shí)的低身段，聚焦亞太和“一帶一路”沿線區(qū)域，立足發(fā)展中國(guó)家拓展自貿(mào)“朋友圈”。深耕亞太基本盤，繼續(xù)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，推動(dòng)協(xié)定擴(kuò)員并適時(shí)升級(jí)；加快建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，務(wù)實(shí)重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，持續(xù)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，牢牢把握區(qū)域合作主動(dòng)權(quán)。協(xié)同推進(jìn)共建“一帶一路”，加快推動(dòng)與重要沿線國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)取得成果，通過(guò)自貿(mào)協(xié)定為項(xiàng)目建設(shè)提供更加開放、透明、穩(wěn)定的制度環(huán)境。靈活設(shè)置自貿(mào)協(xié)定“套餐”，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，以積極開放態(tài)度探討新規(guī)則、新議題，探索提出兼容互鑒的解決方案；針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，務(wù)實(shí)設(shè)置開放范圍和目標(biāo)，推動(dòng)盡快鎖定階段性成果，再擇機(jī)擴(kuò)圍提質(zhì)。
依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)深層次改革，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深化要素市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、創(chuàng)新資源配置方式、深化投融資體制改革，深化國(guó)資國(guó)企改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快核心技術(shù)自主研發(fā)；運(yùn)用自由貿(mào)易區(qū)加快推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，拓展新興市場(chǎng)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成效，進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排的宣傳推廣，引導(dǎo)企業(yè)充分利用協(xié)定優(yōu)惠，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作；促進(jìn)與自貿(mào)伙伴產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合，鞏固并提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。
立足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案、中國(guó)智慧，在開放發(fā)展中堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家權(quán)益。主動(dòng)應(yīng)對(duì)美西方對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的封鎖打壓，通過(guò)自貿(mào)協(xié)定談判等渠道，有針對(duì)性地提出競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性并重的中國(guó)理念，宣示我國(guó)對(duì)接國(guó)際規(guī)則理念、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)定立場(chǎng)，展現(xiàn)中國(guó)開放包容的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。統(tǒng)籌開放與安全，防范和化解貿(mào)易領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，緊密跟蹤研判美西方對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅反制與排除、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制；針對(duì)“脫鉤斷鏈”等極限情形，堅(jiān)守國(guó)計(jì)民生核心敏感領(lǐng)域，加快推動(dòng)在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自立自強(qiáng)，必要時(shí)國(guó)產(chǎn)可替代；同時(shí)，優(yōu)化出口管理許可制度，不斷提升在開放環(huán)境下維護(hù)國(guó)家安全的能力。
（作者系海南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）