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自貿(mào)區(qū)是簡政放權(quán)的試驗(yàn)田

自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然將超越市場和經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新,對政府與市場關(guān)系、政府在市場中的功能定位和權(quán)力行使提出新課題,從而蘊(yùn)涵著深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的實(shí)驗(yàn)和探索意義

重要的實(shí)驗(yàn)和探索意義

2014年上海市政府工作報告強(qiáng)調(diào),“建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措,也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大機(jī)遇”,毫無疑問,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新,形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。從更廣的視野看,自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然將超越市場和經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新,對政府與市場關(guān)系、政府在市場中的功能定位和權(quán)力行使提出新課題,從而蘊(yùn)涵著深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的實(shí)驗(yàn)和探索意義。

簡政放權(quán)的核心目標(biāo),是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。這至少在兩個緯度上與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求高度契合:在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境方面,自貿(mào)區(qū)開始實(shí)施“負(fù)面清單”,最大限度減少了對微觀市場事務(wù)管理,充分發(fā)揮市場機(jī)制來有效調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動;在提供公共服務(wù)方面,自貿(mào)區(qū)將推廣政府購買服務(wù),尤其是事務(wù)性的管理事務(wù),自貿(mào)區(qū)將引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會購買。

以自貿(mào)區(qū)為“試驗(yàn)田”對深入推進(jìn)簡政放權(quán)有著重要的探索意義:一方面,在自貿(mào)區(qū)建設(shè)日益成為各地普遍趨勢的情況,上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以通過“先行一步”的制度建構(gòu)和政策創(chuàng)新為國家提供普遍性的政府改革經(jīng)驗(yàn);另一方面,自貿(mào)區(qū)是一個空間范疇可控的簡政放權(quán)“特區(qū)”,較少受傳統(tǒng)慣性和現(xiàn)行體制的約束,因而可以采取更多更加大膽的措施,即使發(fā)生某些失誤也可以便捷地糾偏,防止負(fù)面效應(yīng)溢出和放大。

減少市場干預(yù)與創(chuàng)新政府服務(wù)

長期以來,對上海市政府的權(quán)能存在兩種不同的評價,一是認(rèn)為上海的政府權(quán)力行使比較規(guī)范,職能發(fā)揮的制度化水平較高;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為上海長期以來始終是“強(qiáng)政府”思路,政府的管理力度、審批權(quán)限、集聚資源的能力都十分強(qiáng)大,這就壓縮了民營企業(yè)和社會組織的成長空間,導(dǎo)致政府試圖下放權(quán)力的時候才發(fā)現(xiàn)沒有民間部門有能力承擔(dān)公共管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移的職責(zé)。事實(shí)上,這樣的兩種評價本身并不矛盾,前者突出的是上海的政府管理優(yōu)勢,后者則從管理優(yōu)勢中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)不足,這是政府權(quán)力行使鏈條中的兩個不同環(huán)節(jié)。在此意義上,從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的簡政放權(quán)實(shí)驗(yàn)中可以適度彌合這兩個環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在張力,為政府、市場、社會的關(guān)系調(diào)整提供了一條新的實(shí)驗(yàn)性思路。

首先,自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以成為界定政府權(quán)力邊界的試驗(yàn)田。與實(shí)行投資“負(fù)面清單”管理相對應(yīng)的是,政府要改變“干預(yù)過多、監(jiān)管不到位”的問題,就有必要探索“正面清單”,亦即開列一份明晰界定政府權(quán)力事項(xiàng)的清單,明示政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中具體行使哪些權(quán)力,哪些權(quán)力政府部門不能任意行使。

其次,自貿(mào)區(qū)建設(shè)是優(yōu)化治理的試驗(yàn)田。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全面深化改革開放的重大舉措,也是政府治理面臨的新課題,要求政府在城市治理中充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,先行探索富有活力、更具效率的治理機(jī)制,如安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、部門監(jiān)管信息共享機(jī)制等,進(jìn)一步可以實(shí)驗(yàn)的還在于運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)服務(wù)管理,健全公眾參與政府決策的機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法,不斷優(yōu)化政府的治理方式和治理手段。

再次,自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升公共服務(wù)能力的試驗(yàn)田。簡政放權(quán)的實(shí)質(zhì),不是政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中淡化自己的存在或放棄應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé),而是減少市場干預(yù)的同時創(chuàng)新政府服務(wù),為企業(yè)、社會組織和民眾提供更多更新的政府服務(wù),包括進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會力量購買公共服務(wù)、充分發(fā)揮社會信用體系規(guī)范市場秩序、社會秩序的作用、加快公共信用信息服務(wù)平臺和政府誠信建設(shè)等等,這些都有助于為服務(wù)型政府建設(shè)提供了新的經(jīng)驗(yàn)性啟示。

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[責(zé)任編輯:趙斯昕]
標(biāo)簽: 自貿(mào)區(qū)   試驗(yàn)田