三、社會(huì)主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境
毋庸諱言，社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)雖取得重大進(jìn)步，但總體上尚處于起始階段，還有不少亟待擺脫的困境。
1.作用發(fā)揮不足。這既有認(rèn)識(shí)方面的問題，也有態(tài)度上的原因。如有的同志存在“江山”思維，置“權(quán)為民所賦”的現(xiàn)代政治理念不顧，把黨內(nèi)民主的“服從”關(guān)系變成協(xié)商民主的“服從”關(guān)系，搶著拍板，事先定調(diào)，致使協(xié)商流于形式；有的地方制度落實(shí)力度不夠，以領(lǐng)導(dǎo)的喜惡確定協(xié)商形式、取舍協(xié)商內(nèi)容，選擇性、隨意性現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以事后情況通報(bào)代替代替事前事中的民主協(xié)商，協(xié)商成為“聾子頭上的耳朵”；有的領(lǐng)導(dǎo)“家長(zhǎng)制”作風(fēng)嚴(yán)重，霸氣十足，容不下不同意見，對(duì)協(xié)商民主輕而視之。凡此種種，不一而足，很不利于協(xié)商民主的正常開展。
2.協(xié)商渠道不廣。人民政協(xié)作為協(xié)商民主組織形式，有其重要的意義，但這種單一的協(xié)商平臺(tái)，遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的政治參與需求，也不能充分調(diào)動(dòng)參與協(xié)商者的積極性。在這種協(xié)商情境之下，參與協(xié)商的主體容易產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，“風(fēng)吹雞毛，忽上忽下”，有時(shí)對(duì)協(xié)商工作只能被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，在協(xié)商中或說些空洞無物、不著邊際的空話套話，或說些曲意迎合、奉承贊美的場(chǎng)面話，很難取得實(shí)質(zhì)性的協(xié)商成果。
3.外部環(huán)境不優(yōu)。由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論的不成熟，一些所謂的“主流精英”把“協(xié)商民主”喊得震天響，把西式的民主爭(zhēng)吵形式當(dāng)成協(xié)商民主模式，把他人的“瘡瘍”看成是妖艷的“鮮花”。他們把自己打扮成絕對(duì)正確，叫囂推翻“專制”，實(shí)現(xiàn)“民主”。當(dāng)別人對(duì)他們的觀點(diǎn)提出不同意見，便瘋狂謾罵進(jìn)行人身攻擊。這種不講道理，經(jīng)不起質(zhì)疑、擔(dān)不起批評(píng)、聽不得不同意見的思維，本身就是專制思維，而不是協(xié)商民主的體現(xiàn)。此外，一些新聞媒體輿論宣傳帶有片面性，對(duì)協(xié)商民主共識(shí)宣傳的多、差異宣傳的少，務(wù)虛性的事情宣傳的多、實(shí)際成果宣傳的少，這種重“同”輕“異”的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)協(xié)商民主制度的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，亦不利于協(xié)商民主的健康發(fā)展。
四、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑
1.加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是一個(gè)雙邊或多邊的互動(dòng)過程，居于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于主導(dǎo)地位。因此，協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治原則、政治方向和重大方針政策的正確領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，協(xié)商民主才不會(huì)迷失方向，才不會(huì)陷入混亂和爭(zhēng)斗。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，培育民主作風(fēng)，倡導(dǎo)協(xié)商精神，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主。此外，還應(yīng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主協(xié)商水平，提高溝通技巧，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，增進(jìn)共識(shí)，凝聚力量。
2.廣泛吸收公眾參與民主協(xié)商。結(jié)合我國(guó)社會(huì)各階層的流動(dòng)、分化和組合，新的經(jīng)濟(jì)成分、利益群體和社會(huì)組織不斷產(chǎn)生的實(shí)際情況，進(jìn)一步拓寬協(xié)商主體范圍。協(xié)商者不僅要包括社會(huì)各界的精英，還要擴(kuò)展到一般的行業(yè)從業(yè)人員和普通百姓，實(shí)現(xiàn)從精英民主到大眾民主的轉(zhuǎn)變，讓協(xié)商民主既能“上連天際”，又能“下接地氣”。推進(jìn)人民政協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨際、團(tuán)體、民間協(xié)商等承接平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主主體由國(guó)家公權(quán)力唯一主體，向政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)界別、基層群眾等多元主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
3.建立健全協(xié)商民主制度和法律。拓寬民主黨派、群眾團(tuán)體知情的渠道，建立健全必要的情況通報(bào)制度，做到協(xié)商各方能夠信息對(duì)稱；健全協(xié)商程序和效果跟蹤制度，協(xié)商什么、何時(shí)協(xié)商、采用什么方式協(xié)商、協(xié)商的結(jié)果如何進(jìn)入決策層面？需要做出更加明晰而具體的規(guī)定，并采取切實(shí)有效的措施加以保障；對(duì)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要總結(jié)提煉、試點(diǎn)推廣、跟蹤完善，適時(shí)通過立法形式，將其固定下來，使協(xié)商民主不僅具有文件規(guī)定，更具有法律依據(jù)，以推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主的法制化建設(shè)。
4.營(yíng)造寬松活躍的環(huán)境氛圍。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，讓各個(gè)方面說真話、講實(shí)話、道出心里話，切實(shí)做到知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬?，努力營(yíng)造既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑政治局面。在全社會(huì)倡導(dǎo)寬松、和諧的政治文化，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，支持民主黨派積極履行參政黨職能，優(yōu)化民主黨派建真言、出實(shí)招的環(huán)境，推進(jìn)民主黨派以主動(dòng)負(fù)責(zé)的姿態(tài)介入國(guó)家政治生活，讓更多的社會(huì)公眾能真切感受到民主黨派的影響力和作用。
5.圍繞關(guān)注民生的工作重點(diǎn)。發(fā)展和改善民生是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是民主協(xié)商的重點(diǎn)，協(xié)商內(nèi)容要從行政事務(wù)為主轉(zhuǎn)向提供社會(huì)性公共服務(wù)為主。
對(duì)于涉及群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等事項(xiàng)，必須經(jīng)過充分協(xié)商、反復(fù)協(xié)商。協(xié)商之前要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，傾聽人民群眾呼聲，體察人民群眾意愿，協(xié)商過程必須把握人民群眾脈搏，反映人民群眾訴求，使各方面、各階層的利益和愿望，能在決策和執(zhí)行過程中得到更好地體現(xiàn)。
6.建立公開透明的操作程序。一是協(xié)商信息公開，協(xié)商之前通知各方協(xié)商事項(xiàng)，提供相關(guān)資料，讓協(xié)商方有充足的時(shí)間調(diào)研、討論，從而提高協(xié)商的質(zhì)量；二是協(xié)商內(nèi)容公開，對(duì)協(xié)商事項(xiàng)的意圖或初步方案，各種意見和建議，凡能公開的內(nèi)容都有必要進(jìn)行公開；三是協(xié)商結(jié)果公開，對(duì)于協(xié)商方的一些重要意見和建議在決策時(shí)的采納情況，予以說明并在一定范圍內(nèi)公開。既要避免“暗箱操作”，也要防止那種為了賦予黨政意見合法性與民意基礎(chǔ)，通過協(xié)商形式“走過場(chǎng)”的做法，使協(xié)商真正成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
7.構(gòu)建相互尊重的平等權(quán)利。相互尊重、彼此平等是協(xié)商民主的一個(gè)基本前提，協(xié)商過程是平等參與、增進(jìn)理解、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的過程。參與協(xié)商的任何一方，都沒有凌駕于其他方之上的權(quán)利，各方都應(yīng)該做到換位思考、以誠(chéng)待人，既要敢于提出意見，又要勇于接受批評(píng)，在表達(dá)己方利益訴求的同時(shí)，更應(yīng)尊重其他各方的利益訴求，不能自以為是。
五、社會(huì)主義協(xié)商民主的未來憧憬
實(shí)踐表明，社會(huì)主義協(xié)商民主是完善我國(guó)民主政治的理想路徑。在新的歷史時(shí)期，不斷豐富和完善協(xié)商民主機(jī)制，必將進(jìn)一步促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。展望未來，一幅壯麗而動(dòng)人的社會(huì)圖景正在我們面前鋪展。
1.民主制度更加美好。協(xié)商民主是中國(guó)民主政治的一大特色，既打著中國(guó)傳統(tǒng)文化的烙印，又富有現(xiàn)代政治文明的氣息。在中國(guó)創(chuàng)造的現(xiàn)代化與民主化的歷史進(jìn)程中，社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主并駕齊驅(qū)、雙翼齊飛。人民內(nèi)部各個(gè)方面通過“選舉”和“協(xié)商”的渠道，充分行使民主權(quán)力，參與國(guó)家管理，中國(guó)民主制度必將日臻內(nèi)容與形式的完美統(tǒng)一。
2.社會(huì)關(guān)系更加和諧。當(dāng)今中國(guó)，正處社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會(huì)不和諧因素增多。協(xié)商民主的作用，就是通過公民有序的政治參與，將社會(huì)上各種異質(zhì)性要素、政治訴求等有機(jī)整合起來，使“政治參與”和“組織有序”這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，使矛盾雙方通過溝通、協(xié)商達(dá)成諒解，避免暴力事件和群體事件發(fā)生，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
3.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。國(guó)家作為一個(gè)組織，其競(jìng)爭(zhēng)力不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力上，也表現(xiàn)在國(guó)民的凝聚力和向心力上。協(xié)商民主在中國(guó)的穩(wěn)步推進(jìn)，必將調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝聚改革開放共識(shí)，尋求改革的最大公約數(shù)，找到發(fā)展的最佳途徑。它以一種春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的形式，將領(lǐng)導(dǎo)意圖、專家意見、群眾意愿、社會(huì)反映連為一體，匯成一股強(qiáng)大的力量，推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)。
4.人民政協(xié)作用充分發(fā)揮。人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主的重要組織形式，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，必將要求進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)活動(dòng)，健全政協(xié)組織結(jié)構(gòu)，為協(xié)商民主的開展提供更加廣闊的舞臺(tái)，進(jìn)而通過人民政協(xié)平臺(tái)的輻射作用，不斷豐富協(xié)商民主的形式和方法，完善民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會(huì)各界有序參與政治的渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。
憧憬美好未來，一個(gè)富有詩情而又自信的聲音在我們耳邊回響：
“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求，也是人民為之奮斗的夢(mèng)想。相信憑借13億多中華兒女的智慧和勇氣，協(xié)商民主一定會(huì)在中國(guó)綻放出更加絢麗多彩的花朵。
