“單位制”曾經(jīng)被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)在城鎮(zhèn)地區(qū)最具特色的組織制度。相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的“人民公社”，所謂“單位”，是改革開(kāi)放前在城鎮(zhèn)地區(qū)，基于中國(guó)社會(huì)主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的一種特殊組織，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合的組織化形式，承擔(dān)著包括政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能；其典型形態(tài)是城市社會(huì)中的黨和政府機(jī)構(gòu)(行政單位)、國(guó)有管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)和國(guó)有企業(yè)單位。[1]在有關(guān)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的研究中，農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、地方政府等基本社會(huì)結(jié)構(gòu)單位及其組織制度，都得到了較為系統(tǒng)、詳細(xì)的調(diào)查和研究，但是，對(duì)于“單位制”，包括單位組織的變遷卻缺乏系統(tǒng)的、持續(xù)的研究。這里，我想通過(guò)對(duì)單位制的變遷及其研究做一個(gè)初步的總結(jié)式討論，希望能夠引起更多研究者對(duì)“單位制”變遷的興趣，從而不僅通過(guò)單位制的變遷透視中國(guó)社會(huì)改革的過(guò)程、路徑和機(jī)制，而且將單位制作為研究中國(guó)組織現(xiàn)象和制度的重要參照物，有助于對(duì)中國(guó)組織現(xiàn)象和組織制度的研究。
通常我們會(huì)將“單位制”分為兩個(gè)基本層次，即單位體制和單位組織，前者主要涉及社會(huì)體制的層面或曰宏觀的層面，后者主要涉及組織制度和結(jié)構(gòu)的層面。下面的討論也將從這兩個(gè)層面上進(jìn)行。我將試圖回答：究竟單位制的特征是什么？發(fā)生了什么變化？在多大程度上發(fā)生了變化？如何界定或認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的狀況？為了給讀者更清晰的印象，我將按照單位制的特征分別討論上述問(wèn)題。
首先必須明確的是單位制的基礎(chǔ)或制度背景。簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)的單位制是建立在社會(huì)主義公有制、中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上的，這是我們討論單位制的特征或者進(jìn)行比較分析時(shí)不應(yīng)忘記的。
當(dāng)我們分析“單位體制”時(shí)，關(guān)注的是下述問(wèn)題。
在中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)主義社會(huì)中：一切微觀的社會(huì)組織都是“單位組織”[2]
1.“單位組織”是國(guó)家基于社會(huì)主義基本制度建立起來(lái)的、或?qū)υ械纳鐣?huì)組織進(jìn)行改造后建立起來(lái)的、由國(guó)家直接控制的組織形式。而在其他社會(huì)中，社會(huì)組織大多不是由國(guó)家建立起來(lái)并由國(guó)家直接控制的，例如，私人組織、財(cái)團(tuán)法人等。改革開(kāi)放以來(lái)，這一特點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。最基本的變化是：僅就工業(yè)企業(yè)這種組織形式來(lái)說(shuō)，2009年，國(guó)有和集體工業(yè)企業(yè)僅占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的4.9%，可以說(shuō)，大部分企業(yè)組織都不再是“單位組織”。當(dāng)然，就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，行政單位和大部分事業(yè)單位仍然是國(guó)有單位。
2.單位組織中普遍設(shè)立黨組織，在政治上和法律上代表黨和政府。首先，現(xiàn)在的國(guó)有單位中仍然普遍設(shè)立黨組織；其次，這些黨組織在政治上代表黨和政府，但“黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)”的改革，使得這些黨組織在法律上已經(jīng)不再代表黨和政府；再次，大量的非國(guó)有單位中黨組織已經(jīng)不是普遍的存在，而是成為需要努力的目標(biāo)。
3.以國(guó)家行政制為基礎(chǔ)的普遍行政等級(jí)制度，每一個(gè)單位組織都被組織到國(guó)家的行政等級(jí)制度中，獲得一個(gè)相應(yīng)的行政等級(jí)位置，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。政企分開(kāi)和市場(chǎng)化改革，已經(jīng)造成，在非國(guó)有單位和中小國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家行政等級(jí)制度已經(jīng)解體；但在大型國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位中，仍然存在國(guó)家行政等級(jí)制度，而且在國(guó)家行政權(quán)力越來(lái)越“升值”的背景下，這些組織的行政化傾向還有發(fā)展的趨勢(shì)。
幾乎一切城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)人員都是由國(guó)家按照計(jì)劃分配至“單位組織”成為其成員
這一特征已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。首先，隨著就業(yè)體制的改革，國(guó)家已經(jīng)基本上取消了計(jì)劃就業(yè)體制，就業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化；其次，隨著非國(guó)有單位的發(fā)展，在國(guó)有和集體單位就業(yè)的人員占城鎮(zhèn)全體就業(yè)人員的比重，已經(jīng)由1980年的99.2%下降為2009年的20.5%。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)地區(qū)，大部分就業(yè)人員不再是國(guó)有單位的成員，也沒(méi)有統(tǒng)一安排人們工作單位的就業(yè)制度。
單位組織具有功能合一性、非契約性、資源的不可流動(dòng)性等內(nèi)在特質(zhì)[2]
1.功能合一性。伴隨政企分開(kāi)和市場(chǎng)化改革，國(guó)有企業(yè)組織所承擔(dān)的社會(huì)保障功能已基本上市場(chǎng)化，例如，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、住房等；國(guó)有事業(yè)單位和行政單位還承擔(dān)著的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障功能，在社會(huì)化的保障體系建立過(guò)程中，這些單位的社會(huì)保障功能顯著“升值”。盡管?chē)?guó)有單位，特別是國(guó)有企業(yè)單位在功能上已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但它們?nèi)匀辉谝欢ǔ潭壬弦袚?dān)國(guó)家賦予的政治和社會(huì)功能，例如，社會(huì)穩(wěn)定功能等。
2.非契約性。組織性質(zhì)、地位和環(huán)境的改變，使得國(guó)有單位組織和其成員的關(guān)系已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榈钠跫s制，即普遍的合同制，相對(duì)于過(guò)去的非契約性關(guān)系有了根本的變化。
3.資源的不可流動(dòng)性。國(guó)有單位組織與國(guó)家關(guān)系的改變和市場(chǎng)化的發(fā)展，國(guó)有單位組織對(duì)于自己實(shí)際控制的資源有了相當(dāng)大程度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，市場(chǎng)化的環(huán)境也推動(dòng)資源在市場(chǎng)中的大規(guī)模流動(dòng)。
