二、政治憲法學(xué)的續(xù)接與轉(zhuǎn)捩
與規(guī)范憲法學(xué)一樣，政治憲法學(xué)亦是從診斷中國(guó)憲法學(xué)入手，形成其理論主張 [28]。規(guī)范憲法學(xué)的追問(wèn)聚焦于憲法學(xué)的方法，政治憲法學(xué)則追問(wèn)：“什么是真實(shí)的憲法問(wèn)題？”在政治憲法學(xué)眼中，中國(guó)憲法學(xué)主張司法憲政主義，研究假問(wèn)題，回避中國(guó)憲法問(wèn)題，是“悲哀的學(xué)問(wèn)” [29]。究其原因，主要在于研究者完全沒(méi)有意識(shí)到非常政治與日常政治的區(qū)別。政治憲法學(xué)認(rèn)為，“非常時(shí)期施密特”，“日常時(shí)期凱爾森”，一藥治一病，中國(guó)憲政之道只能是經(jīng)由政治決斷（陳端洪）、光榮革命（高全喜） [30]，走向憲政時(shí)代。依其理解，中國(guó)正處于非常政治的例外時(shí)期，憲法學(xué)研究者卻不自知地去研究規(guī)范憲法，妄想通過(guò)違憲審查實(shí)現(xiàn)憲法的權(quán)威，化解中國(guó)憲法實(shí)效不足的困境，完全是以日常政治的憲法理論應(yīng)對(duì)非常政治下的憲法問(wèn)題，不啻于是“關(guān)公戰(zhàn)秦瓊”的時(shí)空穿越。返回規(guī)范憲法的史前期，祭出制憲權(quán)的大旗，由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向規(guī)范憲法，便是政治憲法學(xué)的藥方 [31]。斷定當(dāng)下中國(guó)居于非常政治時(shí)期，便是宣判憲法文本的死刑，自然會(huì)招致文本主義和規(guī)范主義的批判。但詳加比較，不難發(fā)現(xiàn)，政治憲法學(xué)并非憑空胡思亂想，勿寧是在回答規(guī)范憲法學(xué)留下的問(wèn)題，并將規(guī)范憲法學(xué)未曾直面的政黨國(guó)家問(wèn)題擰上臺(tái)面予以剖斷。
規(guī)范憲法學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放可能孕生中國(guó)的規(guī)范憲法，而其形成，歸根到底有賴于“憲法制定權(quán)力的作用”，即“一種與實(shí)在的力的關(guān)系密不可分的東西。” [32]然則，對(duì)于中國(guó)的“憲法制定權(quán)力”，規(guī)范憲法學(xué)未置一辭 [33]，政治憲法學(xué)隨之產(chǎn)生，并以找尋“這種力”為職志。于庶民而言，這種“力”是顯然異見(jiàn)的，但政治憲法學(xué)乃理論創(chuàng)造，故必定從無(wú)數(shù)的詰問(wèn)開(kāi)始。政治憲法學(xué)首先拋出的問(wèn)題是：“憲法從何而來(lái)？” [34]政治憲法學(xué)自問(wèn)自答：憲法是制憲權(quán)的結(jié)果，制憲權(quán)“是常態(tài)的發(fā)端” [35]，孕育著規(guī)范憲法的狀態(tài)。在制憲權(quán)的功能問(wèn)題上，規(guī)范憲法學(xué)和政治憲法學(xué)十分合拍。不過(guò)，于規(guī)范憲法學(xué)而言，這是探索的終點(diǎn)，點(diǎn)明即可，剩余的是期待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的“創(chuàng)世紀(jì)”孕育規(guī)范憲法的新天地。若再進(jìn)一步，便淪為為“事實(shí)”作規(guī)范認(rèn)證，為其規(guī)范方法所不允許。但制憲權(quán)只是政治憲法學(xué)理論探索的開(kāi)始，并且，剛續(xù)上這一話題，政治憲法學(xué)便開(kāi)足馬力奔向政治決斷。短暫的理論共識(shí)之后是激烈的對(duì)峙。
借助西方經(jīng)典文獻(xiàn)，政治憲法學(xué)認(rèn)為，制憲權(quán)是對(duì)政治存在形式的總決斷權(quán)，應(yīng)屬于人民。不過(guò)，政治憲法學(xué)只是盜用了人民的名義而已。這里的“人民”并非一個(gè)個(gè)可以辨識(shí)的個(gè)體，而是一群相當(dāng)數(shù)量的孤立個(gè)體聯(lián)合形成的政治體。主權(quán)在民實(shí)際是主權(quán)在政治體。隨之，政治憲法學(xué)將制憲權(quán)行使作階段性劃分，認(rèn)定主權(quán)行使過(guò)程包括兩個(gè)重要的階段，一個(gè)是直接民主階段，一個(gè)是間接民主時(shí)期，二者之間是過(guò)渡性的最后一次人民集會(huì)。經(jīng)由這種階段性的劃分，主權(quán)被一分為二：總決斷權(quán)和具體的憲法制定權(quán)，且人民行使總決斷權(quán)之后，方有代表對(duì)具體制憲權(quán)的行使。所謂制憲權(quán)，主要指政治體的總決斷權(quán)，它不受時(shí)空限制，“罕有的情況下的特定時(shí)間” [36]是其唯一的政治法則。除此之外，人民隱身而不退場(chǎng)，在場(chǎng)而不顯身，垂簾聽(tīng)政，除非罕有時(shí)刻到來(lái) [37]。概而言之，政治憲法學(xué)的理論其實(shí)相當(dāng)直接：皇上主政，太后聽(tīng)政；垂簾掀起時(shí)，皇上靠邊站。與規(guī)范憲法學(xué)倡導(dǎo)規(guī)范憲法的終極性和至上性不同，政治憲法學(xué)確立了民族共同體的絕對(duì)存在及總決斷權(quán)的至上性，使之與規(guī)范憲法相區(qū)分，形成永恒的緊張與對(duì)立。
規(guī)范主義的策略是樹(shù)起人權(quán)神，放逐憲法中的異己力量，謀求對(duì)公權(quán)力和政治實(shí)力的憲法規(guī)制。政治憲法學(xué)則相反，在其理論中，憲定權(quán)和人權(quán)只是政治實(shí)體總決斷權(quán)的隨從。關(guān)鍵的問(wèn)題便不再是人權(quán)解釋和權(quán)力規(guī)制，而是總決斷權(quán)的具體行使：“立憲時(shí)刻的再現(xiàn)，就是民主神的降臨，罕見(jiàn)而又自由無(wú)礙。” [38]規(guī)范憲法學(xué)的人權(quán)神只是政治憲法學(xué)民主神的婢女?；貧w中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，政治憲法學(xué)斷定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的代表，這是一個(gè)基本的政治事實(shí)，也是根本的憲法原則。” [39]在塑造總決斷者的神廟后，政治憲法學(xué)立即將執(zhí)政黨安置其中，并進(jìn)而據(jù)此批評(píng)規(guī)范憲法學(xué)錯(cuò)把“制憲權(quán)的經(jīng)常性代表視為憲定權(quán)或人民的普通代表，企圖用憲法規(guī)范來(lái)衡量、約束其行為。殊不知，制憲權(quán)的代表被置于國(guó)民或民族的地位，天然地不受制于憲法。對(duì)他們而言，‘違憲’不唯是一個(gè)沒(méi)有意義的說(shuō)法，更是錯(cuò)誤的指責(zé)。” [40]中國(guó)執(zhí)政黨無(wú)所限制地行使主權(quán)性權(quán)力，這是事實(shí)，但現(xiàn)行憲法確立法治國(guó)原則，明確規(guī)定各政黨必須遵守憲法和法律，意在約束政黨的恣意行為，政治憲法學(xué)將政黨主權(quán)上升為憲法根本規(guī)范，顯然放棄了基本的法學(xué)立場(chǎng)和價(jià)值底線。盡管這一理論也意識(shí)到，“除非萬(wàn)不得已，不要運(yùn)用人民的制憲權(quán)……如果制憲權(quán)永遠(yuǎn)活動(dòng)，日常政治就沒(méi)有可能，這無(wú)異于否定政治社會(huì)的可能性” [41]，但若這一底線被突破，亦無(wú)需震驚。政治憲法學(xué)必淪為“主權(quán)憲法學(xué)”，現(xiàn)實(shí)早已撕破其面紗：人民集會(huì)幾無(wú)可能，人民的委托蛻化為人民“被代表”，人民制憲權(quán)淪落為政治的遮羞布，憲法權(quán)威茫然無(wú)存 [42]。政治憲法學(xué)的理論完全無(wú)視這一政治現(xiàn)實(shí)，雖然回應(yīng)了政黨國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，確認(rèn)了中國(guó)人民在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的總決斷權(quán)，但然后呢，等待“戈多” [43]？
三、憲法社會(huì)學(xué)的尋覓與宿命
在方法上，規(guī)范憲法學(xué)主張價(jià)值與事實(shí)的二元分離，倡導(dǎo)返回人權(quán)規(guī)范，價(jià)值、規(guī)范和事實(shí)是相當(dāng)關(guān)鍵的概念。在規(guī)范憲法學(xué)中，“價(jià)值”乃當(dāng)為，“事實(shí)”指實(shí)存，前者表現(xiàn)為規(guī)范性命題，后者則以描述性命題出現(xiàn)，但“規(guī)范”并無(wú)確切的指向。如所周知，相對(duì)于應(yīng)然價(jià)值，委身于法律文本中的規(guī)范是事實(shí)，較之于活生生的現(xiàn)實(shí)，文本中記載的憲法規(guī)范則是價(jià)值。在廣義上，應(yīng)然價(jià)值和文本規(guī)范均為“規(guī)范”。規(guī)范憲法學(xué)所言及的返回規(guī)范，既包括文本中的人權(quán)規(guī)范，更包括返回人權(quán)價(jià)值，但倡導(dǎo)主要立足于文本規(guī)范達(dá)成對(duì)人權(quán)價(jià)值的論證?？煞穹祷貞椃ㄖ械钠渌?guī)范，如現(xiàn)行憲法的“序言”或者“總綱”？政治憲法學(xué)恰是如此。規(guī)范憲法學(xué)視之為核心的人權(quán)規(guī)范，在政治憲法學(xué)中，居于最次的序位 [44]。若不能圓通地解釋人權(quán)規(guī)范與其他規(guī)范的位階關(guān)系，斷然確認(rèn)人權(quán)規(guī)范的至上性，必然導(dǎo)致憲法文本的碎片化，政治憲法學(xué)便拾起規(guī)范憲法學(xué)扔下的一頁(yè)，獨(dú)自成章。規(guī)范憲法學(xué)對(duì)何謂規(guī)范的語(yǔ)焉不詳及缺乏說(shuō)服力的規(guī)范選擇，為政治憲法學(xué)留下了空間，亦同樣面臨憲法社會(huì)學(xué)的追問(wèn)。
憲法社會(huì)學(xué)認(rèn)為，中國(guó)存在一種有憲法無(wú)憲政的悖論，這是憲法學(xué)研究完全忽視憲法文本外的“真實(shí)憲法”和“實(shí)效憲法”的結(jié)果，而憲法學(xué)研究中的概念主義、形式主義和文本主義，則強(qiáng)化了這種“主題背離” [45]。憲法社會(huì)學(xué)主張采用價(jià)值中立的社會(huì)學(xué)方法，調(diào)查中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的憲法，既堅(jiān)持從成文憲法出發(fā)的解釋，豐富中國(guó)憲法秩序的規(guī)范意涵，又超越成文憲法，從政治實(shí)踐中探究和發(fā)現(xiàn)已經(jīng)運(yùn)行的不成文憲法規(guī)則，為其正名，助其逐步上升為成文憲法的一部分。憲法社會(huì)學(xué)認(rèn)為，中國(guó)真實(shí)憲法探索的重點(diǎn)不是規(guī)范憲法學(xué)置重的以人權(quán)保障為目的、由法院適用的“法院憲法”，而應(yīng)當(dāng)是組建政治共同體的“政治憲法”，前者只能在后者的框架下存在 [46]。憲法社會(huì)學(xué)的主張隱藏著對(duì)規(guī)范憲法學(xué)的詰問(wèn)：返回規(guī)范是否僅指返回文本中的規(guī)范？或者說(shuō)，是否僅有憲法文本中的規(guī)范才是憲法規(guī)范？顯然，憲法社會(huì)學(xué)否認(rèn)文本憲法的唯一性和至上性。
憲法社會(huì)學(xué)的理論要點(diǎn)是采用“一種基于歷史—經(jīng)驗(yàn)的功能分析方法來(lái)研究‘實(shí)效憲法’（effective constitution）” [47]，在類似社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上摸清“在現(xiàn)實(shí)政治生活中真實(shí)存在的憲法規(guī)則或憲法規(guī)范” [48]。這一方法的基本邏輯是：重復(fù)即為有效，有效即為規(guī)則，事實(shí)的重復(fù)性與規(guī)則的成立乃一體兩面，或者說(shuō)事實(shí)即是規(guī)范。在這一點(diǎn)上，憲法社會(huì)學(xué)明顯區(qū)別于規(guī)范憲法學(xué)，后者將經(jīng)由特定立憲程序確立的文本視為憲法規(guī)范的來(lái)源，對(duì)憲法規(guī)范與政治事實(shí)作明確區(qū)分，為憲法規(guī)制政治實(shí)力構(gòu)筑前提。憲法社會(huì)學(xué)則徑直將二者等同。依其理解，不斷重復(fù)的歷史事實(shí)構(gòu)成憲法規(guī)則，或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為憲法規(guī)范，并繼續(xù)得到遵守。確認(rèn)這等規(guī)則是否在為超憲法權(quán)力背書(shū)？這顯然取決于憲法社會(huì)學(xué)者尋覓規(guī)則的那雙“法眼”是否裝上立憲主義的過(guò)濾網(wǎng)。不過(guò)，憲法社會(huì)學(xué)宣稱以科學(xué)家的準(zhǔn)則從事田野調(diào)查式的規(guī)范尋覓工作，其過(guò)濾網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)有效性，故其極可能走向規(guī)范憲法學(xué)所批判的形式法治，即德國(guó)歷史上出現(xiàn)的那種純粹規(guī)則至上的法治——只管火車準(zhǔn)時(shí)到點(diǎn)，不問(wèn)綠皮廂中為何物。憲法社會(huì)學(xué)所覓見(jiàn)的數(shù)條規(guī)則，如中國(guó)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人大應(yīng)為“橡皮圖章”、“三位一體”等，充分暴露其理論盲點(diǎn)。
中國(guó)執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)——現(xiàn)實(shí)中中國(guó)執(zhí)政黨確實(shí)遵守這一規(guī)則，切實(shí)地從不政治、思想和組織等層面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；全國(guó)人大應(yīng)為“橡皮圖章”——全國(guó)人大確實(shí)遵守了這一規(guī)則，充分追認(rèn)了執(zhí)政黨的基本政策；黨的總書(shū)記、國(guó)家主席和軍委主席應(yīng)三位一體，絕大多數(shù)時(shí)候這三者確是一體，一人執(zhí)掌黨政軍大權(quán)。這些在實(shí)踐中重復(fù)的事實(shí)，涉及權(quán)力歸屬和分配，具有權(quán)力界分的功能，但這種權(quán)力界分的根本目的是以最有效的方式確保執(zhí)政黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上難以抵御權(quán)力濫用的情形。因此，憲法社會(huì)學(xué)的實(shí)效論與立憲主義相去甚遠(yuǎn) [49]。現(xiàn)實(shí)的情況是，在一個(gè)非憲政國(guó)家，不成文憲法更多的是以確認(rèn)超憲法權(quán)力為核心內(nèi)容。在理論層面，對(duì)于這種超憲法權(quán)力規(guī)范，憲法社會(huì)學(xué)只能確認(rèn)，而確認(rèn)這些事實(shí)為規(guī)范，只不過(guò)是為其超規(guī)范地位作規(guī)范性的修飾。在非憲政國(guó)家，憲法社會(huì)學(xué)必然落入決斷主義的臼巢。事實(shí)上，憲法社會(huì)學(xué)與政治憲法學(xué)征用了共同的術(shù)語(yǔ)——“政治憲法”，并在核心論斷上的高度契合。社會(huì)憲法學(xué)同樣斷定：中國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度“是新中國(guó)的‘根本法’”，“是中國(guó)的‘第一根本法’，是中華人民共和國(guó)得以構(gòu)成的‘絕對(duì)憲法’。” [50]“絕對(duì)憲法論”使憲法社會(huì)學(xué)的形式法治立場(chǎng)完全淪為形式，其與政治憲法學(xué)可能存在的一點(diǎn)差別亦消失殆盡，憲法社會(huì)學(xué)最終成為現(xiàn)實(shí)合法性的說(shuō)辭——“政治問(wèn)題的實(shí)質(zhì)決斷權(quán)屬于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各黨派之間的政治協(xié)商，而全國(guó)人大及其常委會(huì)要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)過(guò)民主協(xié)商之后所做出的政治決定給予法律程序上的背書(shū)，從而將黨的政治決定法律化和國(guó)家化，將政黨的政治意志上升為國(guó)家意志，在國(guó)家和成文憲法意義上獲得最高的法律效力。在這種憲政結(jié)構(gòu)中，全國(guó)人大及其常委會(huì)只能發(fā)揮‘橡皮圖章’的作用。” [51]
本文將政治憲法學(xué)與憲法社會(huì)學(xué)視作不同的理論主張，并區(qū)別對(duì)待，乃是因?yàn)檎螒椃▽W(xué)從制憲權(quán)入手，直奔政治決斷主義，必然以確認(rèn)、維護(hù)超憲法的總決斷權(quán)為終局，即使在其他的國(guó)家，其結(jié)局亦如此。質(zhì)言之，政治憲法學(xué)具有立場(chǎng)、方法和結(jié)論的普遍性，本質(zhì)上是否棄規(guī)范權(quán)威的決斷主義，而憲法社會(huì)學(xué)則因其社會(huì)調(diào)查的方法運(yùn)用于“中國(guó)”對(duì)象后，只能導(dǎo)致此一具有“中國(guó)特色”的結(jié)論，即方法具有普遍性，結(jié)論具有多樣性，具體結(jié)論因一國(guó)是否確立憲政秩序而異。對(duì)這種區(qū)別，我們不可視而不見(jiàn)。這恰是憲法社會(huì)學(xué)所具有的獨(dú)特價(jià)值——憲法文本研究不可無(wú)視政治實(shí)踐。對(duì)于規(guī)范憲法學(xué)而言，憲法社會(huì)學(xué)提出了一個(gè)值得重視的問(wèn)題：如果憲法文本是執(zhí)政黨關(guān)于憲法價(jià)值的直接表達(dá)，執(zhí)政黨的重復(fù)行為是否是一種值得重視的價(jià)值表達(dá)？如果說(shuō)價(jià)值表達(dá)需要遵循某種法定程序，經(jīng)由政黨內(nèi)部程序做出的決定是否必然被排除在外？質(zhì)言之，在中國(guó)，成文憲法典何以具有相對(duì)于不成文規(guī)則的優(yōu)先性和至上性？
