未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。新型城鎮(zhèn)化重在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。那么，人口城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)多大的消費(fèi)需求？人口城鎮(zhèn)化對(duì)投資轉(zhuǎn)型的影響何在？人口城鎮(zhèn)化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？人口城鎮(zhèn)化能否帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化？這是四個(gè)需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題。
當(dāng)前，討論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有四個(gè)判斷很重要。
1.未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有10～15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率大概為65%左右。未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。
2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化呈加快趨勢(shì)?？偟目?，以往35年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化有逐步減速的趨勢(shì)，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化有加快的趨勢(shì)。
3.關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力格局的變化，重在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其主要目標(biāo)是：到2020年，使我國(guó)人口城鎮(zhèn)化由目前的35%上升到50%以上，以達(dá)到2011年世界52%的人口城鎮(zhèn)化率水平。
4.人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。未來(lái)5～10年，以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進(jìn)轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力，將形成我國(guó)未來(lái)5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿Γ⒂纱酥沃兴僭鲩L(zhǎng)。
就此，以“人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力”為主題，概要提出以下四個(gè)問(wèn)題。
人口城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)多大的消費(fèi)需求
城鎮(zhèn)化是消費(fèi)釋放的主要載體。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展的大趨勢(shì)下，需要充分估計(jì)人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的消費(fèi)需求釋放以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀趨勢(shì)。
1.新階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)
（1）生存型消費(fèi)需求減少，發(fā)展型消費(fèi)需求增多。（2）物質(zhì)型消費(fèi)需求減少，服務(wù)型消費(fèi)需求增多。（3）一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)釋放的大趨勢(shì)，以人口城鎮(zhèn)化為依托推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革是一個(gè)客觀要求。
2.人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求
（1）消費(fèi)潛力巨大。初步測(cè)算，到2016年，我國(guó)消費(fèi)需求規(guī)?？赡苓_(dá)到30萬(wàn)億元人民幣；到2020年，我國(guó)可望釋放的潛在消費(fèi)需求規(guī)模有可能達(dá)到45～50萬(wàn)億元人民幣。
（2）社會(huì)總體消費(fèi)傾向逐步提升。農(nóng)民工市民化將提高收入的邊際消費(fèi)傾向；基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程能夠減少城鎮(zhèn)居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)釋放；人口老齡化將逐步帶來(lái)凈消費(fèi)者的明顯增加。
（3）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升。測(cè)算表明，在長(zhǎng)期中，消費(fèi)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)0.76個(gè)百分點(diǎn)。由此可以估算消費(fèi)需求釋放不同情景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景：2012～2020年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)年均實(shí)際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增速可達(dá)到 7.07%～7.96%。這表明，隨著消費(fèi)需求的有效釋放，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有可能的。
3.人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大
人口城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是中等收入群體的擴(kuò)大。中等收入群體是城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)能力提升、消費(fèi)潛力釋放的主體力量。
（1）人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程。未來(lái)10年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
（2）以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)增加。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史來(lái)看，城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)為中等收入群體的擴(kuò)大創(chuàng)造了良好的條件。
（3）未來(lái)10年，可望實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。目前，我國(guó)中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。未來(lái)10年，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2020年，就有可能使中等收入群體比例達(dá)到40%左右，人口規(guī)模擴(kuò)大到6億。
人口城鎮(zhèn)化對(duì)投資轉(zhuǎn)型的影響何在
人口城鎮(zhèn)化能夠帶來(lái)巨大的投資需求。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，需要推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
1.人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資需求。
現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億左右，估計(jì)未來(lái)10年將再增加1.5億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。這樣，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元左右的投資需求。
2.以人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資—消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。
總的看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。如果說(shuō)前一階段投資拉動(dòng)增長(zhǎng)還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現(xiàn)中長(zhǎng)期趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這個(gè)背景下，繼續(xù)靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅會(huì)導(dǎo)致投資邊際效益下降，還會(huì)加大產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。
適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化以及由此帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，不斷加大公益性項(xiàng)目投資和消費(fèi)供給能力的投資，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)投資—消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。投資轉(zhuǎn)型帶來(lái)的投資需求空間潛力巨大。
以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值將由目前占GDP的3%上升至2020年8%的目標(biāo)，估計(jì)需要累計(jì)投資20萬(wàn)億元左右。再以城鎮(zhèn)的公用設(shè)施投資為例，到2020年，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬(wàn)億元的投資需求；供氣系統(tǒng)有4.4萬(wàn)億元的投資需求。
3.以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本配置。
進(jìn)入發(fā)展新階段，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國(guó)有資本公益性嚴(yán)重不足，在緩解公共產(chǎn)品短缺中的作用有限。例如，央企開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障性住房，到 2011年僅占全國(guó)已建成保障性住房面積的13%～15%。在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的市場(chǎng)空間，以發(fā)揮國(guó)有資本在提升中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平上的重大作用。
