【摘要】開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平開放的必由之路。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)推進(jìn)制度型開放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜多變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理的能力有待提升，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放尚需加強(qiáng)。在此背景下，我國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)以制度型開放為代表的高水平對(duì)外開放，積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，打造制度型開放新高地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和有序競(jìng)爭(zhēng)，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，持續(xù)深化全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，健全安全保障體系。
【關(guān)鍵詞】制度型開放 高水平對(duì)外開放 中國(guó)式現(xiàn)代化 開放與安全
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.002
【作者簡(jiǎn)介】洪俊杰，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、二級(jí)教授、博導(dǎo)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。研究方向?yàn)橹袊?guó)開放型經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新等。主要論文有《中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的“共軛環(huán)流論”：理論與證據(jù)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與收入差距：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的視角》等。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。商品和要素流動(dòng)型開放是基于特定歷史發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)背景下的必然選擇，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的重塑和中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨中央立足自身、著眼未來，在深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了制度型開放這一重大戰(zhàn)略部署。制度型開放是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵，它代表了更高水平的開放，具有更大的開放難度，更具穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，涉及范圍更廣，更強(qiáng)調(diào)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、數(shù)據(jù)管理等經(jīng)濟(jì)因素和諸多非經(jīng)濟(jì)因素在內(nèi)的“邊境內(nèi)”開放規(guī)則。
制度型開放的核心要義和主攻方向主要體現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)四大方面，廣泛覆蓋對(duì)外開放各具體領(lǐng)域，且表現(xiàn)為更深層次的開放。制度型開放作為一種規(guī)則體系的開放，強(qiáng)調(diào)通過規(guī)則制度的引進(jìn)來和走出去，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)基本規(guī)則制度框架、管理體制與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，并注重政策制度的協(xié)調(diào)性和一致性。其本質(zhì)是通過體制創(chuàng)新構(gòu)建一種更能適應(yīng)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度體系，更好地在制度層面與國(guó)際接軌與互動(dòng)，打造一個(gè)滿足高質(zhì)量開放發(fā)展的公平、透明、有序和高效的制度環(huán)境，不斷拓展和深化各領(lǐng)域的高水平開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏和深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更為公開統(tǒng)一的全球范圍內(nèi)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，制度型開放也是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、實(shí)現(xiàn)要素便捷流通和優(yōu)化配置的重要保障。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等資源優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈，這些資源稟賦優(yōu)勢(shì)使我國(guó)在對(duì)外開放和國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)了卓越地位，并成為全球最大的貿(mào)易國(guó)之一。然而近年來，中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，以大量資源投入、重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出而忽視環(huán)境成本為典型特征的粗放型發(fā)展模式也難以為繼，亟需尋找新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，向全球價(jià)值鏈中高端攀升的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，客觀上對(duì)建立與之相匹配的制度政策體系提出了更高要求。從資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)向制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是獲得新發(fā)展紅利的必要條件。
對(duì)外開放面臨的主要形勢(shì)
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)推進(jìn)制度型開放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜多變。
逆全球化思潮涌動(dòng)。當(dāng)國(guó)際分工發(fā)展到一定階段后，進(jìn)一步的深化分工可能會(huì)導(dǎo)致整體邊際收益遞減，如果缺乏有效適當(dāng)?shù)脑俜峙錂C(jī)制，會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。這種趨勢(shì)引發(fā)了一些國(guó)家和群體對(duì)全球化的質(zhì)疑。國(guó)家主義和民粹主義的興起進(jìn)一步推動(dòng)了逆全球化思潮，世貿(mào)組織改革受阻、英國(guó)“脫歐”、美國(guó)接連退出多個(gè)國(guó)際組織和多邊協(xié)定等現(xiàn)象，都體現(xiàn)了部分國(guó)家參與多邊國(guó)際合作意愿的減退。自中美貿(mào)易摩擦以來，美國(guó)試圖構(gòu)建一個(gè)排除中國(guó)的全球化模式，在貿(mào)易、投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及服務(wù)貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)發(fā)起了具有經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義傾向的戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)，全球化進(jìn)程呈現(xiàn)分化勢(shì)態(tài)。
全球經(jīng)濟(jì)不確定性正在加劇。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻變革，全球經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性和明顯的下行壓力。經(jīng)濟(jì)下行壓力的加劇導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、主要經(jīng)濟(jì)體衰退風(fēng)險(xiǎn)的增加以及地緣政治緊張局勢(shì)等多重因素相互交織，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求減少。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性使得跨國(guó)企業(yè)在投資決策時(shí)變得更加謹(jǐn)慎，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈趨向緊縮，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化、近岸化和在岸化趨勢(shì)。全球供應(yīng)鏈的重組和區(qū)域經(jīng)濟(jì)自給自足的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。在此背景下，我國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)以制度型開放為代表的高水平對(duì)外開放，靈活調(diào)整策略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的韌性，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化。
國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則體系已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。首先，近年來世界貿(mào)易組織（WTO）面臨改革壓力，特別是其上訴機(jī)構(gòu)因美國(guó)阻撓而陷入停滯。同時(shí)，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定迅速崛起，成為影響全球開放格局和推動(dòng)全球治理體系重構(gòu)的重要力量。截至2024年8月，全球生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)到370個(gè)，涵蓋關(guān)稅減免、貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。這些區(qū)域和雙邊協(xié)定的發(fā)展并不意味著世貿(mào)組織的失效，而是作為有益補(bǔ)充推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升了自由貿(mào)易制度的韌性。其次，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體內(nèi)容也在發(fā)生變化。世貿(mào)組織主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則聚焦于“邊境間”開放，強(qiáng)調(diào)通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、限制傾銷和補(bǔ)貼等不公正貿(mào)易手段來推動(dòng)國(guó)際商品和要素流動(dòng)。然而，新時(shí)期的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作致力于推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更多領(lǐng)域、更大范圍、更深層次擴(kuò)展。傳統(tǒng)議題不再是焦點(diǎn)，取而代之的是以勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立、營(yíng)商環(huán)境等新議題為特征的“邊境內(nèi)”開放規(guī)則。最后，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不僅從根本上改變了國(guó)際分工格局，也為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，這些新業(yè)態(tài)新模式還處于起步階段，尚未形成全球公認(rèn)的貿(mào)易規(guī)則體系，增加了各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)難度。例如，美國(guó)注重?cái)?shù)字貿(mào)易自由化，歐盟主張大型企業(yè)反壟斷規(guī)制與隱私權(quán)保護(hù)，而中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體則更注重平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢(shì)。因此，各經(jīng)濟(jì)體要深化制度型開放，促進(jìn)規(guī)則、規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。
我國(guó)在制度型開放方面取得重要進(jìn)展。改革開放初期，我國(guó)實(shí)施以優(yōu)惠政策為主的對(duì)外開放政策，以低成本要素開放積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國(guó)際資本、技術(shù)、管理等先進(jìn)要素流向國(guó)內(nèi)。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織后，迅速融入國(guó)際分工和治理體系，極大提高了貿(mào)易和投資的自由化、便利化程度。2013年啟動(dòng)的共建“一帶一路”項(xiàng)目合作是推動(dòng)國(guó)際制度對(duì)接的重要橋梁，也是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)供給公共產(chǎn)品的重要世界工程和世紀(jì)工程。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“制度型開放”，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。此后，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。黨的十八大以來，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐均實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。為了與世界更好共享高水平開放“紅利”，我國(guó)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，逐步破除制約貿(mào)易投資便利化的制度障礙。截至目前，我國(guó)先后部署設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），形成了覆蓋全國(guó)，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的總體格局；簽署22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及29個(gè)國(guó)家與地區(qū)；在國(guó)家層面累計(jì)推廣349項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁效應(yīng)”。同時(shí)，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，逐年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境，為保護(hù)外商投資合法權(quán)益提供了制度保障。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等展會(huì)的成功舉辦，為推進(jìn)我國(guó)制度型開放、共享全球公共產(chǎn)品提供了重要平臺(tái)，向世界展示了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的蓬勃生機(jī)。2020年，我國(guó)正式簽署RCEP，并在次年申請(qǐng)加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這些行動(dòng)彰顯了我國(guó)以開放包容、積極進(jìn)取的姿態(tài)深度融入全球經(jīng)貿(mào)治理體系，并致力于在全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作中發(fā)揮更加重要作用的決心。
推進(jìn)制度型開放進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定逐漸成為塑造全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的利益沖突日益加劇。長(zhǎng)期以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技優(yōu)勢(shì)及國(guó)際影響力，主導(dǎo)著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及互聯(lián)網(wǎng)治理等國(guó)際規(guī)則的制定與修訂。他們依托地緣政治聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建符合自身利益的國(guó)際規(guī)則體系，致力于維護(hù)和擴(kuò)展在國(guó)際規(guī)則體系中的話語(yǔ)權(quán)，這在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)體制度互斥和制度對(duì)抗。例如，歐盟針對(duì)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字市場(chǎng)領(lǐng)域頒布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)全球科技公司實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家采取高額關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等單邊主義措施，試圖通過這些手段同中國(guó)進(jìn)行“脫鉤斷鏈”。這些手段不僅為我國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了重重壁壘，還提高了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中參與制度供給的門檻與成本。
我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理的能力有待提升。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正經(jīng)歷深刻變革，呈現(xiàn)“集團(tuán)化”和“碎片化”等特征。推進(jìn)制度型開放，意味著我國(guó)必須制定并對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這對(duì)我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)治理提出了更高的要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)致力于融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，參與既有的多邊體制內(nèi)的規(guī)則執(zhí)行與修改，并主導(dǎo)發(fā)起了共建“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等新型國(guó)際公共產(chǎn)品。然而，相較于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等新興議題上的參與度尚顯不足，引領(lǐng)能力亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的知識(shí)體系主要借鑒西方模式，我國(guó)尚缺乏獨(dú)立的全球經(jīng)濟(jì)治理理論基礎(chǔ)。因此，亟需加強(qiáng)該領(lǐng)域自主知識(shí)體系建設(shè)，提供系統(tǒng)性的全球經(jīng)濟(jì)治理框架，以提升理論指導(dǎo)力。
服務(wù)業(yè)對(duì)外開放尚需加強(qiáng)。隨著對(duì)外開放的重心由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的開放策略亦需與時(shí)俱進(jìn)，從“邊境間”的傳統(tǒng)開放模式轉(zhuǎn)向聚焦于“邊境內(nèi)”的制度型開放。這一轉(zhuǎn)型旨在更好地適應(yīng)以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為核心的新一輪開放發(fā)展需求，確保我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。然而，我國(guó)雖為世界第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易總量的比例以及服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比均低于全球平均水平，尤其在電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等領(lǐng)域，我國(guó)的開放程度還有待提高。部分高技術(shù)、高附加值服務(wù)領(lǐng)域受到的負(fù)面清單管理制度、外資限制和競(jìng)爭(zhēng)壁壘限制依然較多，改革開放進(jìn)程尚需進(jìn)一步推進(jìn)。此外，服務(wù)業(yè)的專業(yè)性更強(qiáng)，牽涉相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)部門，相關(guān)管理體制和法律體系繁雜，對(duì)制度具有高敏感性和強(qiáng)依賴性。而我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和政策往往滯后于市場(chǎng)發(fā)展，難以適應(yīng)新興服務(wù)模式和技術(shù)變化，服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管體系也亟待完善。
推進(jìn)制度型開放的路徑選擇
積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理。在新時(shí)期推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要以推動(dòng)加入CPTPP和DEPA為契機(jī)，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，塑造改革開放新優(yōu)勢(shì)。與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議接軌，即通過對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)則制度與國(guó)際通行規(guī)則體系進(jìn)行比較分析，深入理解二者之間的一致性和差異性，探尋制度型開放的未來方向，并拓展更多的合作空間。我們既要將國(guó)際規(guī)則中國(guó)化，根據(jù)國(guó)際規(guī)則的演進(jìn)趨勢(shì)調(diào)整國(guó)內(nèi)政策，也要推動(dòng)中國(guó)規(guī)則國(guó)際化，積極參與全球治理改革，推動(dòng)符合中國(guó)發(fā)展需求的國(guó)內(nèi)規(guī)則被國(guó)際社會(huì)所接受并升級(jí)為國(guó)際規(guī)則。首先，加強(qiáng)與CPTPP和DEPA的成員國(guó)及潛在成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加速推進(jìn)談判進(jìn)程，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理營(yíng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。其次，積極構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造一個(gè)透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。一方面，在維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的前提下，針對(duì)國(guó)有企業(yè)與數(shù)字貿(mào)易等特定領(lǐng)域的具體條款，制定詳細(xì)的對(duì)接戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃，明確對(duì)接的目標(biāo)、路徑、時(shí)間表和責(zé)任分工。針對(duì)CPTPP的核心領(lǐng)域，逐步建立與多數(shù)亞太發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的常態(tài)化規(guī)則協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)規(guī)則體系與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)則的一致性。另一方面，需正視高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字貿(mào)易及透明度等方面的先進(jìn)理念與合理成分，適當(dāng)吸納與借鑒，尋求具體規(guī)則上的兼容并蓄，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的和諧共進(jìn)。此外，針對(duì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中能客觀體現(xiàn)我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體理念差異的部分，應(yīng)堅(jiān)守原則，積極闡釋中國(guó)理念，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)方案的合理性，并爭(zhēng)取更廣泛的國(guó)際支持。
RCEP作為規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系升級(jí)與轉(zhuǎn)型的重要制度平臺(tái)。首先，我國(guó)應(yīng)充分利用RCEP機(jī)制，深化與各成員國(guó)在貿(mào)易規(guī)則上的信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和成果互認(rèn)。這不僅有助于提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的透明度和效率，還能為成員國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。其次，我國(guó)應(yīng)積極尋求多種途徑，助力成員國(guó)順利度過過渡期，使其早日享受到RCEP帶來的紅利，并深入挖掘亞太地區(qū)其他國(guó)家加入該協(xié)定的潛在可能性，以進(jìn)一步擴(kuò)大RCEP的覆蓋范圍和影響力。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)利用RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，充分發(fā)揮各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深度融合，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升亞太地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中，應(yīng)充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，勇于開拓和試驗(yàn)?zāi)切┤蛏形唇⒔y(tǒng)一國(guó)際規(guī)則的“新領(lǐng)域”，及時(shí)搶占新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，積極推動(dòng)RCEP向更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP規(guī)則靠攏，拓寬協(xié)議的覆蓋面，并持續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的規(guī)則，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
打造制度型開放的新高地。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國(guó)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開放的重要載體和建設(shè)高地。在推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為“制度試驗(yàn)田”的獨(dú)特作用，大膽試、大膽闖、自主改，并將試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的試點(diǎn)措施適時(shí)復(fù)制推廣，以形成更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，積累更多擴(kuò)大制度型開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，利用高水平開放平臺(tái)全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2023年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》和《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，率先在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵領(lǐng)域，融合本土安全發(fā)展需求，構(gòu)建符合我國(guó)高水平開放的制度規(guī)則和監(jiān)管體系。其次，加快建設(shè)海南自貿(mào)港，賦予自貿(mào)區(qū)政府更大的創(chuàng)新自主權(quán)，為全面深化改革探索新路徑。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行新一輪集中授權(quán)，鼓勵(lì)各自貿(mào)區(qū)開展特色化、原創(chuàng)性制度創(chuàng)新，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。同時(shí)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深入差異化探索，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)。再次，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，結(jié)合各地實(shí)際情況和比較優(yōu)勢(shì)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間布局，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方式加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全域、全方位、全產(chǎn)業(yè)推動(dòng)自由貿(mào)易，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添動(dòng)力。最后，注重各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地發(fā)揮各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，共謀發(fā)展，共促創(chuàng)新，通過項(xiàng)目、技術(shù)、人才以及信息的跨區(qū)域流通，形成倍增效應(yīng)和外溢效應(yīng)，放大制度型開放的綜合影響。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和有序競(jìng)爭(zhēng)。首先，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，積極推進(jìn)金融、電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極適應(yīng)新形勢(shì)，優(yōu)化吸引外資政策，及時(shí)回應(yīng)外商的合理訴求，并在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善服務(wù)保障等方面采取更多務(wù)實(shí)舉措。其次，全面推行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，不斷優(yōu)化跨境交付模式下市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，確保市場(chǎng)開放有序、監(jiān)管高效。針對(duì)金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等敏感領(lǐng)域的跨境服務(wù)，制定詳盡的管理措施，以保障國(guó)家安全與數(shù)據(jù)隱私，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)合作的高效流通。再次，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)下的重大突破，并推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。加速推進(jìn)金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等高端專業(yè)服務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程，為這些行業(yè)的企業(yè)鋪設(shè)“出海”快車道，同時(shí)鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，以此打造新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的制度型開放，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)提質(zhì)增效，提高服務(wù)嵌入制造業(yè)的適配度，開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的新局面。另一方面，注重滿足民生需求，提高民生福祉，改善人民的生活品質(zhì)。
深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。著力打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的一流營(yíng)商環(huán)境。首先，對(duì)照世界銀行最新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力優(yōu)化制度環(huán)境，相關(guān)部門需為外資進(jìn)入提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境規(guī)制等領(lǐng)域的透明度和可預(yù)期性。既要深化國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，達(dá)到優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善公司治理的目標(biāo)，又要切實(shí)履行公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各類所有制企業(yè)的活力。其次，深化外商投資促進(jìn)體制改革，健全外籍人士在華生活便利化的制度與政策，保障外資企業(yè)在資源獲取、資質(zhì)許可等方面的國(guó)民待遇，平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，并鼓勵(lì)外資企業(yè)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其相關(guān)條例，鞏固外資在華發(fā)展信心。最后，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。其中，首要任務(wù)是確保政策執(zhí)行的高效與透明。貿(mào)易行政部門需整合資源，深化電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，確保全國(guó)范圍內(nèi)各省份、各行業(yè)在政策執(zhí)行與監(jiān)管上的一致性，并依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”升級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政務(wù)服務(wù)的智能化轉(zhuǎn)型。在對(duì)外投資領(lǐng)域，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)境外投資登記備案要求，以及對(duì)外承包工程的“備案＋負(fù)面清單”管理制度。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)體制亟需與時(shí)俱進(jìn)，積極融入綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿管理理念，深化通關(guān)、稅務(wù)、外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)在財(cái)稅優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外商投資監(jiān)管中的操作環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)化改革。
持續(xù)深化全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系，并積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。面對(duì)世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則的不足，積極開展多邊對(duì)話與協(xié)作，力求在爭(zhēng)端解決機(jī)制、電子商務(wù)、發(fā)展等重點(diǎn)議題上凝聚改革共識(shí)。積極參與并引領(lǐng)區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
中國(guó)的共建“一帶一路”倡議是新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的典范，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐。截至2024年4月底，中國(guó)已與153個(gè)經(jīng)濟(jì)體和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋了“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的各個(gè)領(lǐng)域。在新發(fā)展階段，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供更多的公共制度成果。一方面，要持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是數(shù)字通信等新基建的協(xié)同合作，以增強(qiáng)區(qū)域信息的互聯(lián)互通。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“繼續(xù)實(shí)施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)”，不僅要推進(jìn)重大標(biāo)志性工程，還要統(tǒng)籌推進(jìn)“小而美”的民生項(xiàng)目。另一方面，應(yīng)注重合作機(jī)制建設(shè)，吸納更多國(guó)家加入共建“一帶一路”合作，將高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則融入共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。通過“一帶一路”將共建國(guó)家聯(lián)結(jié)為利益共同體，建設(shè)更契合共建國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和要求的國(guó)際合作機(jī)制，強(qiáng)化多邊合作平臺(tái)建設(shè)，將跨國(guó)別合作推向新的層次和高度，塑造更加公正、合理、高效的全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序。
主動(dòng)拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。首先，中國(guó)應(yīng)順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的潮流，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開放，著重培養(yǎng)這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力，讓中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國(guó)家和民眾。其次，中國(guó)應(yīng)以更加開放的姿態(tài)參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚組織、上海合作組織等國(guó)際合作組織，推動(dòng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)取更多利益，在全球治理變革中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。最后，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)這些新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更加平衡、包容的全球經(jīng)濟(jì)體系。
制度型開放并不是盲目追求速度或模仿他國(guó)，而是要結(jié)合中國(guó)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等實(shí)際狀況，審慎地確定開放領(lǐng)域、次序、速度、程度、地點(diǎn)和時(shí)機(jī)，采取有序漸進(jìn)式開放的基本思路和開放策略，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，逐步提升制度改革的力度。這意味著先開放我國(guó)具有一定全球競(jìng)爭(zhēng)力、不影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，再逐步開放關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，先在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)推行制度型開放，再將經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證過的規(guī)則和成熟經(jīng)驗(yàn)推廣到更廣泛的地區(qū)。
健全安全保障體系。在推進(jìn)制度型開放的過程中，安全保障不容忽視。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全保障體系，確保在擴(kuò)大開放的同時(shí)有效預(yù)防和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。首先，要修訂和完善我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，建立更完整的安全監(jiān)控體系。其次，要完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略出口產(chǎn)業(yè)和涉及貿(mào)易救濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，需建立跟蹤與評(píng)價(jià)制度，及時(shí)量化評(píng)估政策的實(shí)施效果；對(duì)于外商投資企業(yè)，需優(yōu)化主體權(quán)責(zé)、審查范圍和審查程序；對(duì)于金融領(lǐng)域，需構(gòu)建全面且高效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)時(shí)追蹤和分析跨境資本流動(dòng)的規(guī)模、方向和速度，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位監(jiān)測(cè)能力，有效抵御全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。最后，對(duì)于科技領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，應(yīng)充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，提高其危機(jī)識(shí)別意識(shí)和抵御技術(shù)制裁的能力，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈安全。
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責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
The Situations, Challenges and Responses Facing China's Promotion
of Institutional Opening Up
Hong Junjie
Abstract: Openness is the distinctive mark of Chinese modernization, and institutional opening up is the only way to achieve high-standard openness. With the accelerated evolution of the once-in-a-century changes taking place in the world, the situation at home and abroad has become more complex and volatile. Western developed countries still hold the initiative to formulate international economic and trade rules, and China's ability to participate in international economic and trade governance needs to be enhanced, while the opening up of the service industry needs to be strengthened. In this context, China needs to continue to promote a high level of openness represented by institutional opening up, actively participate in leading global economic governance, create new hubs for institutional opening up, promote the opening up services liberalization with orderly competition, deepen the reform of the management system of foreign investment and outward investment, deepen the global and regional economic and trade cooperation, expand bilateral and regional economic and trade cooperation, and improve the safety and security system.
Keywords: institutional opening up, high-standard openness, Chinese modernization, opening up and security
