黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“完善高水平對外開放體制機(jī)制”,對穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方面作出重要部署。這為進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。
堅持以開放促改革
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,我國大踏步趕上時代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放。新時代新征程上,要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放?!稕Q定》明確提出,“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟廣闊前景”“改革開放只有進(jìn)行時,沒有完成時”,在對“完善高水平對外開放體制機(jī)制”作出部署時提出“必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這些都釋放了改革不停頓、開放不止步的強(qiáng)烈信號。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制,力圖同我“脫鉤斷鏈”。越是這樣,我們就越要站在有利于國家發(fā)展和全球開放合作、互利共贏的立場上,以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前發(fā)展。
以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實踐。1978年12月,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。1980年8月黨和國家批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū),1988年4月又批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要窗口和示范帶動作用,也對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),相關(guān)法律制度隨著對外開放進(jìn)程逐步建立健全。加入世界貿(mào)易組織20多年來,我國以開放促改革,推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,修訂法律、削減關(guān)稅,關(guān)稅總水平由15.3%降至7.3%。當(dāng)前,我國正在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際對接,以開放促改革態(tài)勢更為凸顯。
堅持以開放促改革,體現(xiàn)了國內(nèi)改革的方向和要求。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為,以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,需與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。如果國內(nèi)的體制機(jī)制不適應(yīng)對外開放的要求,也就難以實現(xiàn)高水平開放;如果國內(nèi)存在明顯的市場扭曲,對外開放體制機(jī)制也會受到影響。在開放環(huán)境下,企業(yè)可以在國內(nèi)融資,可以引進(jìn)外資,還可以到海外投資,如果國內(nèi)市場金融資源配置效率相對較低,那么跨境資金流動相應(yīng)地就會異常活躍,可能會導(dǎo)致國家對跨境資金流動進(jìn)行管制的情況發(fā)生。因此,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和完善高水平對外開放體制機(jī)制,二者需同步推進(jìn)。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
“堅持以制度建設(shè)為主線”是進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。在對外開放領(lǐng)域,同商品和要素流動型開放相比,制度型開放是更高水平的開放。
《決定》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”,要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。《決定》作出的一系列重要部署影響廣泛、意義深遠(yuǎn)。
國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則要求不同。傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則主要是在關(guān)稅和非關(guān)稅措施等邊境措施上下功夫,主要對進(jìn)出口環(huán)境產(chǎn)生影響。以往的經(jīng)貿(mào)協(xié)定要求各締約方不斷降低關(guān)稅水平和減少非關(guān)稅措施,從這個視角看,我國的關(guān)稅水平已經(jīng)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平,開放程度已經(jīng)較高。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等延伸至邊境后措施,要求生產(chǎn)出口商品的企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動保護(hù)等方面符合高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,要求出口國在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域也符合高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,需主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,也是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求。通過制度型開放,我國不僅能夠打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,而且能使國內(nèi)企業(yè)行為、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式和管理體制機(jī)制等都達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),有助于更好建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全社會保障體系等,推動各方面改革任務(wù)順利完成。
《決定》提出“維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,提供更多全球公共產(chǎn)品”。當(dāng)前和今后一個時期,世界貿(mào)易組織仍然是我國較為深度參與并發(fā)揮積極作用的國際組織之一。全面深入推動世界貿(mào)易組織改革,力促其發(fā)揮有效作用,應(yīng)該成為我國參與全球治理的現(xiàn)實抓手。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制,有助于我國支持世界貿(mào)易組織改革,增強(qiáng)其有效性和權(quán)威性,推動完善經(jīng)濟(jì)全球化的治理架構(gòu),保障發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益和空間。
全面提高對外開放水平
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,涉及方方面面。
《決定》強(qiáng)調(diào)“深化外貿(mào)體制改革”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”。要求強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,有助于推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn);要求加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革,積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢,有助于為國內(nèi)外生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各類經(jīng)營主體提供更為便利、高效的發(fā)展環(huán)境,有利于企業(yè)快速靈活地切換國內(nèi)國際兩個市場;要求推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新,營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境;要求創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易,全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放;要求營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,依法保護(hù)外商投資權(quán)益。
《決定》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開放布局”。對東部沿海地區(qū)、中西部和東北地區(qū)提出符合各地發(fā)展實際和比較優(yōu)勢的要求,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。要求打造形態(tài)多樣的開放高地,發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域開放功能分工。要求實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。要求鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地,健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。
《決定》強(qiáng)調(diào)“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”。特別是要求繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。既重視推進(jìn)重大標(biāo)志性工程,又強(qiáng)調(diào)推動“小而美”民生項目,還關(guān)注多邊合作平臺建設(shè),有利于加強(qiáng)政府間合作,匯聚各方優(yōu)勢資源,更好實現(xiàn)互利共贏。
(作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)