關(guān)于處理政府和市場的關(guān)系問題，黨的二十屆三中全會通過的《決定》不僅承繼和重申黨的二十大報告的部署和要求，明確強調(diào)：進一步全面深化改革，必須“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；而且立足新的歷史方位和實踐需要，創(chuàng)新性地提出“兩個更好”的重要論斷。其中一個“更好”是指，“更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”，另一個“更好”是指，“更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。兩個“更好”之間以“既‘放得活’又‘管得住’”相銜接。這一論斷是對“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”內(nèi)涵和指向的拓展和明確，是黨通過深刻總結(jié)我國改革開放特別是新時代以來全面深化改革波瀾壯闊的實踐歷程而形成的關(guān)于處理政府和市場關(guān)系的最新認識成果和重要理論創(chuàng)新。
實際上，從“改革”到“全面深化改革”再到“進一步全面深化改革”，處理政府和市場的關(guān)系一直是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題，是貫穿我國改革開放全程的重要邏輯線。從特定意義上講，對政府和市場關(guān)系認識和探索不斷深入的過程，也就是我國經(jīng)濟體制改革由醞釀到啟動、由試點到推廣、由拓展到深化的歷史過程。從改革開放之初反思計劃經(jīng)濟體制的弊端，提出按經(jīng)濟規(guī)律辦事、重視價值規(guī)律的作用，到十二大提出“以計劃為主、市場為輔”，到十二屆三中全會提出“社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，到十三大提出建立“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，到十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，之后又經(jīng)過黨的幾次重要會議的積累，到十八屆三中全會實現(xiàn)新的突破，提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，直到最近召開的二十屆三中全會再次實現(xiàn)創(chuàng)新和拓展，在強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”基礎(chǔ)上，進一步提出“兩個更好”、既“放得活”又“管得住”的新論斷，認識和處理政府和市場關(guān)系這條清晰的邏輯線貫穿始終。
習近平總書記指出，“黨的十八屆三中全會一錘定音：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過改革實踐，我們認識到，決不能不克服市場的盲目性，也不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個止于至善的過程”。由此，也可以說，黨的二十屆三中全會發(fā)出了新的時代強音，標志著黨對政府和市場關(guān)系的認識和處理達到了新高度，彰顯了黨把市場作用和政府作用更好結(jié)合起來、追求“止于至善”的歷史主動和鮮明導(dǎo)向?！稕Q定》關(guān)于“兩個更好”、既“放得活”又“管得住”的新論斷，旨在跳出二元對立、此消彼長的窠臼，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
這樣的“格局”首先體現(xiàn)為政府和市場之間既各有長處，又各有不足，辯證統(tǒng)一、互為補充，不可偏廢、不能割裂。政府和市場矛盾的實質(zhì)是誰更能有效配置資源，而如何最有效地配置資源則是人類社會所有經(jīng)濟活動特別是市場經(jīng)濟條件下一切經(jīng)濟活動中帶有根本性的一個問題。市場配置資源是最有效的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，因此，當然要使市場在資源配置中起決定性作用。但是，起決定性作用并不是起全部作用，因為市場本身有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就需要政府及時補位，進行科學、合理、適度的調(diào)控和干預(yù)，保障經(jīng)濟健康持久發(fā)展。
這樣的“格局”還體現(xiàn)為政府與市場之間相輔相成、互促共生的雙贏關(guān)系，而不是非此即彼、此消彼長，你大我小、我多你少的零和關(guān)系?？茖W處理政府和市場關(guān)系，就需要把市場作用和政府作用有機結(jié)合和統(tǒng)一起來。一方面，對于市場能夠有效發(fā)揮作用和配置資源的領(lǐng)域，比如大量的微觀經(jīng)濟活動，政府就可以簡政放權(quán)，放足、放到位，充分發(fā)揮市場的決定性作用；另一方面，對于市場不能有效發(fā)揮作用（失靈）的領(lǐng)域，比如社會公益事業(yè)、宏觀經(jīng)濟總量的調(diào)控、突發(fā)經(jīng)濟事件的應(yīng)急等，政府就要及時補位，管好、管到位，更好發(fā)揮政府作用，辦好市場解決不好、解決不了的事情。也正因如此，《決定》在定位政府和市場關(guān)系時，沒有用“更多”而是用了“更好”的表述。一個“好”字，富含意蘊，彰顯智慧。
上述核心意思，一言以蔽之，就是既“放得活”又“管得住”。“放得活”側(cè)重強調(diào)更好發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，“管得住”側(cè)重強調(diào)更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和社會治理方面的作用，二者合起來就是“有效市場”和“有為政府”相得益彰、相映生輝。
（作者為中央黨史和文獻研究院第二研究部副主任、研究員）
