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劉武?。鹤鲎恪皽p法”煥發(fā)市場經(jīng)濟活力

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,要進一步理順政府與市場的關(guān)系——

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(以下簡稱《意見》),對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標、方向、任務(wù)和舉措進行了系統(tǒng)設(shè)計和部署,對當前和今后一個時期深化經(jīng)濟體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)擘畫。這是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的行動綱領(lǐng),是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度戰(zhàn)略部署的重要文件,也是改革開放特別是中國特色社會主義進入新時代以來,我國堅持全面深化改革、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制偉大實踐的進一步深化,意義重大、影響深遠。

《意見》對未來經(jīng)濟體制改革明確提出三個“更高”,即更高起點、更高層次、更高目標。加快構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制,建立更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標。要實現(xiàn)構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,就必須進一步理順政府與市場的關(guān)系,大刀闊斧做足“減法”。所謂做足“減法”,主要體現(xiàn)在文件明確提出的三個“最大限度地減少”。即:“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預”、“最大限度減少政府對價格形成的不當干預”、“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”。

做足“減法”,就要“最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預”。這堪稱理順政府與市場二者關(guān)系的關(guān)鍵所在?!兑庖姟窂娬{(diào):堅持正確處理政府和市場關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有效彌補市場失靈。實踐證明,政府對市場特別是微觀經(jīng)濟活動干預越多,管得越死,市場經(jīng)濟就越會喪失活力。我們要深刻認識和把握改革規(guī)律,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。政府要繼續(xù)放權(quán)減權(quán),盡可能削減微觀管理事務(wù)和具體審批事項,最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預,營造良好的營商環(huán)境,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。

做足“減法”,就要“最大限度減少政府對價格形成的不當干預”?!兑庖姟芬螅和七M要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制,最大限度減少政府對價格形成的不當干預。實事求是地講,當前經(jīng)濟生活中的確比較普遍存在政府對價格過度干預的問題。不少基礎(chǔ)商品的價格如油價、電價、氣價、水價等,都沒有真正實現(xiàn)市場化。能由市場形成的價格,政府就不應(yīng)進行不當干預,真正把價格交給市場決定。發(fā)揮市場對價格形成的決定性作用,是價格改革的核心任務(wù),這要求我們必須堅持市場導向,處理好政府與市場的關(guān)系。例如,農(nóng)產(chǎn)品、資源環(huán)境產(chǎn)品、壟斷行業(yè)、服務(wù)價格等領(lǐng)域應(yīng)全面推進改革,形成主要由市場決定價格、政府重點監(jiān)管價格行為的管價機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預;暫不具備市場定價條件的,可積極探索“模擬市場定價”或建立相應(yīng)的價格機制,讓市場在資源配置中起決定性作用。

做足“減法”,就要“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”。就是給容易過濫的行政執(zhí)法權(quán)力做足減法,進一步深化行政執(zhí)法體制改革。要依法用權(quán),重點是深化行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范行政執(zhí)法行為?!兑庖姟芬螅荷罨姓?zhí)法體制改革,最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項,規(guī)范行政執(zhí)法行為,進一步明確具體操作流程。“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項”,這一改革思路是對當前法治實踐中存在的執(zhí)法濫權(quán)、執(zhí)法腐敗、執(zhí)法擾民等問題的源頭治理之策。減少不必要的行政執(zhí)法事項,就要做足減法,堅決取消一批不必要的行政審批事項,取消一些不合法的行政處罰事項,避免一些過激過當?shù)男姓娭拼胧.斎?,最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項,與嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法并不矛盾。因為減少行政執(zhí)法事項發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)創(chuàng)設(shè)環(huán)節(jié),而嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)生在行政執(zhí)法權(quán)實施環(huán)節(jié);減少行政執(zhí)法事項屬于立法問題,主要通過法律的廢、立、改來確認和實現(xiàn),而嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法屬于執(zhí)法問題,主要通過執(zhí)法機制和方式的改革創(chuàng)新逐步實現(xiàn);減少行政執(zhí)法事項主要涉及行政執(zhí)法體制問題,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法則屬于行政執(zhí)法手段問題。

新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,是復雜精細的系統(tǒng)工程。在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革,就要著力解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等突出問題,就必須進一步理順政府與市場的關(guān)系,大刀闊斧做足“減法”。這樣才能真正煥發(fā)市場經(jīng)濟的生機活力,加快構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

(作者為司法部《中國司法》雜志總編、研究員)

[責任編輯:焦楊]