黨的二十大報(bào)告指出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要部署，體現(xiàn)了把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、特殊和一般的關(guān)系。新時(shí)代新征程上，要以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程?？陀^而言，當(dāng)前對(duì)于統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵與特征仍存在個(gè)別認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，可能影響到相關(guān)工作的扎實(shí)落地，需要進(jìn)一步厘清。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)特征是高效規(guī)范，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。統(tǒng)一大市場(chǎng)是堅(jiān)持這一改革方向的重要部署。統(tǒng)一大市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的高效規(guī)范，主要是指市場(chǎng)機(jī)制有效。“高效”要求在更大范圍內(nèi)有效配置資源，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，持續(xù)提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。“規(guī)范”要求完善相關(guān)制度規(guī)則，合理劃分政府與市場(chǎng)的界限，體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。高效規(guī)范的本質(zhì)特征，首要體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一上，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用制度，這些基礎(chǔ)制度都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，其與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制有本質(zhì)區(qū)別。“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”是兩種不同的資源配置手段與方式，所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是事先計(jì)劃供給和需求的指令經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是以價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供給與需求的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)過(guò)數(shù)十載的轉(zhuǎn)型實(shí)踐和改革探索，我國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史過(guò)程?？傊y(tǒng)一大市場(chǎng)是建立在市場(chǎng)機(jī)制有效上的統(tǒng)一，是基于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的統(tǒng)一，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，破除阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種不當(dāng)干預(yù)行為，而不是變相搞集中
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與有序相輔相成，僅有自由競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)市場(chǎng)監(jiān)管，繁榮難以持續(xù)，所以要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與依法依規(guī)監(jiān)管并重，切實(shí)處理好活力與秩序的關(guān)系。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心原則，也是統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心原則。近年來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，我國(guó)在維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)方面，取得了很大成效，由此推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)與經(jīng)營(yíng)主體活力不斷釋放。但當(dāng)前，在個(gè)別地方，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未定型，仍存在濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為或不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為，既影響要素資源自由流動(dòng)，也制約商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量提高。有經(jīng)營(yíng)主體反映，有時(shí)仍難以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以獲得平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，仍存在“準(zhǔn)入難”或“準(zhǔn)營(yíng)難”等一些隱性門(mén)檻。對(duì)于群眾和企業(yè)反映的此類(lèi)問(wèn)題和苗頭要及時(shí)處置，著力為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與要素保障，特別是為廣大中小企業(yè)營(yíng)造更好的成長(zhǎng)空間。總之，基于公平競(jìng)爭(zhēng)原則的統(tǒng)一大市場(chǎng)，是引導(dǎo)要素資源合理有序高效配置的市場(chǎng)，而不是加速要素資源向大企業(yè)或優(yōu)勢(shì)地區(qū)變相集中的市場(chǎng)，任何部門(mén)或地方不得以“統(tǒng)一”為名，行“排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí)。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求是充分開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不是單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)
充分開(kāi)放這是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求，也是雙循環(huán)的內(nèi)在要求。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作用，既體現(xiàn)在鞏固暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，又體現(xiàn)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球的影響力與吸引力方面。在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，尤其要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，處理好國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系。一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)絕對(duì)不可能是真正的強(qiáng)大市場(chǎng)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)潛在空間，不只是超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，為此要利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一方面是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，并以此為內(nèi)核吸引全球高端要素資源向我國(guó)匯聚，從而提高我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)在全球市場(chǎng)上的影響力與話語(yǔ)權(quán)。另一方面是提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，既要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，又要深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，還要增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的能力?？傊?，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)，絕對(duì)不是單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的市場(chǎng)。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)堅(jiān)持“立破并舉”，重點(diǎn)是打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不是限制地方發(fā)展的能動(dòng)性
學(xué)理上講，市場(chǎng)分割是與市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)統(tǒng)一性相背離的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要指?jìng)€(gè)別地方利用行政力量對(duì)外地廠商進(jìn)入本地市場(chǎng)、本地企業(yè)及資本流出加以限制的不當(dāng)干預(yù)行為。客觀而言，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)仍存在一些區(qū)域封鎖、地方保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)不一致等阻礙競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局形成的障礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局眼光來(lái)看，地方的發(fā)展不能靠地方保護(hù)，搞自我小循環(huán)，建設(shè)本地小市場(chǎng)，這些所謂保護(hù)本地市場(chǎng)和本地企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)行為，事實(shí)上加劇了低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，阻礙了要素資源高效率流動(dòng)。
針對(duì)于此，要著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)全局和局部、整體和個(gè)體的關(guān)系，各地各部門(mén)要服從服務(wù)于大局和整體，地方和個(gè)體本位利益要讓位于全國(guó)整體利益，必須做到全國(guó)一盤(pán)棋，才能徹底暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。一方面，要針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，同時(shí)協(xié)同運(yùn)用約談?wù)?、?wèn)效評(píng)估、案例通報(bào)等方式強(qiáng)化制度剛性約束。另一方面，也要允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)合作，立足本地區(qū)基礎(chǔ)條件，主動(dòng)在全國(guó)大市場(chǎng)中找準(zhǔn)自身定位，依法依規(guī)因地制宜為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化的良好生態(tài)，從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變?？傊?，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)涉及到中央地方關(guān)系的調(diào)整，但是，提升全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性絕不是約束各地發(fā)展，反而是要充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性，確保加快統(tǒng)一大市場(chǎng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。
建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)，不可能是一蹴而就和整齊劃一的，要客觀辯證看待這一過(guò)程
量變和質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。市場(chǎng)發(fā)展的“量變”是指規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，“質(zhì)變”是指質(zhì)量效益的顯著提升。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提和基礎(chǔ)，又要以提升發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果從靜止和片面的角度看，有人會(huì)對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為“統(tǒng)一”是一種非黑即白、非此即彼的形態(tài)。但實(shí)際上，提升市場(chǎng)統(tǒng)一性是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，歐洲等主要經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)至今尚在不斷完善的過(guò)程中，我國(guó)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也將是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。客觀而言，國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)仍存在多軌并行的情形，資源環(huán)境市場(chǎng)初步啟動(dòng)，商品服務(wù)市場(chǎng)距離高水平市場(chǎng)仍有差距，所以不同市場(chǎng)類(lèi)型在提升市場(chǎng)統(tǒng)一性方面也不可能是整齊劃一、齊頭并進(jìn)的。
同時(shí)，各個(gè)地方資源稟賦和發(fā)展水平并不一致，無(wú)論是市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施互聯(lián)互通還是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一都需要穩(wěn)步推進(jìn)。正因如此，我們要用辯證眼光看待統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從量變到質(zhì)變的客觀過(guò)程，堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)原則，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，有序推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一和市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在要素資源市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，已經(jīng)積累了一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)并復(fù)制推廣這些區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。
