黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要堅持“兩個毫不動搖”。2023年中央經濟工作會議和2024年全國“兩會”期間，習近平總書記強調，完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上，習近平總書記進一步強調，堅持“兩個毫不動搖”，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面深化改革開放，必須繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，進一步鞏固和完善國有企業(yè)民營企業(yè)共同發(fā)展體制機制，激發(fā)各類經營主體活力，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
一、國有企業(yè)民營企業(yè)在改革發(fā)展中相互促進
改革開放以來特別是黨的十八大以來，在黨的方針政策指引下，國資國企改革不斷深化，民營經濟逐漸發(fā)展壯大，國有企業(yè)與民營企業(yè)在改革發(fā)展中相互促進、相得益彰、共同發(fā)展。
新中國成立后，我國建立了以公有制為基礎的社會主義經濟制度，國有企業(yè)作為公有制經濟的主要載體，為建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，保障我國經濟自主和政治安全作出了重要歷史性貢獻。改革開放以來，國有企業(yè)從擴大經營管理自主權試點開始，探索實行了放權讓利、承包制、利改稅、股份制等一系列改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深入推進分類改革。國有企業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就，為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。正如習近平總書記強調的，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
民營經濟是非公經濟的主要經濟組織形式，伴隨社會主義市場經濟的發(fā)展而發(fā)展壯大。黨的十二大報告指出，勞動者個體經濟是公有制經濟必要的、有益的補充。黨的十四大明確，以公有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發(fā)展。黨的十五大明確提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。在堅持國有經濟的主導作用的同時，民營經濟逐步成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，在穩(wěn)定增長、創(chuàng)造就業(yè)、促進創(chuàng)新、增加稅收、開拓國際市場等方面發(fā)揮了重要作用。事實充分證明，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。
國有企業(yè)民營企業(yè)共同發(fā)展，推動建立完善社會主義市場經濟體制。改革開放之初，個體私營經濟興起，推動社會主義商品經濟的發(fā)展和市場機制作用的擴大。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，民營企業(yè)從小到大、從弱到強，逐漸發(fā)展壯大。國有企業(yè)通過深入改革，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，成為獨立經營的市場主體，重塑了經濟運行和社會發(fā)展的微觀基礎，通過價格杠桿和競爭機制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，并進一步推動政府職能轉變，逐漸理順政府和市場關系。黨的十八大以來，全面深化經濟體制改革取得新的重大成就，社會主義市場經濟體制不斷完善，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結合。
國有企業(yè)民營企業(yè)相互促進，增強了改革動力，激發(fā)了競爭活力，形成了相互促進、共同發(fā)展的新格局。黨的十六大提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，繼續(xù)強調堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記深刻指出，我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰。
二、國有企業(yè)民營企業(yè)相互促進、共同發(fā)展
改革開放以來特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，不斷優(yōu)化調整布局結構、推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領域統(tǒng)籌配置國有資本，有助于提高國有資本配置效率、增強國有經濟整體功能、更好支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。在國有經濟不斷優(yōu)化布局結構的同時，民營經濟蓬勃發(fā)展，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，已經成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。事實充分證明，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。國有企業(yè)民營企業(yè)相互促進、共同發(fā)展的格局正在形成。
在我國經濟快速發(fā)展過程中，國有企業(yè)在保障能源、原材料供應，建設交通、通訊、公用事業(yè)等基礎設施，形成了高效、廉價、穩(wěn)定的供應體系方面發(fā)揮了關鍵作用。工業(yè)基礎完備、交通設施健全等優(yōu)勢條件，使我國加入世界貿易組織后有能力承接國際產業(yè)轉移，促進民營企業(yè)快速發(fā)展。由國有企業(yè)主導并帶動民營企業(yè)，建成了世界最大的高速鐵路網、高速公路網、5G通訊網，機場、港口、水利、能源、信息等基礎設施。眾多物流運輸業(yè)民營企業(yè)興起，一批互聯(lián)網電商民營企業(yè)快速發(fā)展，催生出全球最大網絡零售市場。在戰(zhàn)略性部門，國企央企大力投入重大科技創(chuàng)新項目，推動關鍵核心技術攻關，引領和帶動民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。載人航天、探月探火、高鐵列車、北斗導航、C919大飛機、新能源技術、超級計算機、量子信息、核電技術、生物醫(yī)藥等取得重大成果，打破國外技術壟斷，一些科技領域躋身世界前列。
民營企業(yè)生產經營集中于居民消費領域，促進了物質產品供給增加，生活消費品市場活躍，人民基本生活需求得到滿足，帶動就業(yè)擴大和人民增收，激活了國內市場。隨著對外開放逐步擴大，特別是我國加入世界貿易組織后，民營企業(yè)參與國際分工，從事外向型加工制造和出口貿易。一些實力較強的國有企業(yè)民營企業(yè)開始“走出去”，不斷開拓國際市場。這對國有企業(yè)帶來巨大需求，促進國有企業(yè)提振效能，增強國有經濟影響力、帶動力。市場需求和競爭壓力要求國有企業(yè)擴大規(guī)模，提質增效，穩(wěn)產保供，充分發(fā)揮大規(guī)模生產的成本優(yōu)勢，勞動生產率大大提升。同時，促進民營企業(yè)投入成本下降，利潤水平提高，經濟活力增強。在國有企業(yè)民營企業(yè)協(xié)同帶動下，上下游產業(yè)良性循環(huán)，加快推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，解決了數(shù)以億計人口的就業(yè)問題，建成門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。
國有企業(yè)民營企業(yè)共同推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。國有企業(yè)民營企業(yè)產業(yè)分工協(xié)同互補，市場關系競爭互促，促進國民經濟循環(huán)暢通，支撐經濟高速增長，并在應對風險和攻堅克難中發(fā)揮重要作用。受2008年金融危機沖擊，部分民營企業(yè)特別是中小型外貿企業(yè)經營困難，傳導至上游產業(yè)，引發(fā)產能過剩。國家實施“四萬億”投資計劃，并出臺一系列民營經濟支持政策。國有企業(yè)引領逆周期投資，對上下游企業(yè)提供有力支持，帶動民營企業(yè)發(fā)展企穩(wěn)復蘇，提振信心，吸納就業(yè)，保持經濟增速。國有企業(yè)民營企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，促進社會生產連續(xù)穩(wěn)定，成功抵御外部沖擊。國有企業(yè)民營企業(yè)還積極承擔社會責任，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進共同富裕。
三、構建國有企業(yè)民營企業(yè)共同發(fā)展新格局
當前，我國經濟轉向高質量發(fā)展，國內外經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，沖擊全球產業(yè)鏈供應鏈，國內消費結構升級，個性化、多樣化需求漸成主流，供給側與需求側不匹配問題凸顯。國有企業(yè)民營企業(yè)二者都要逐步適應客觀環(huán)境變化帶來的長期調整壓力，按照新發(fā)展理念的要求，加快轉型升級，構建國有企業(yè)民營企業(yè)共同發(fā)展新格局。國有企業(yè)民營企業(yè)協(xié)同發(fā)力，建設高水平社會主義市場經濟體制，推動構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快形成新質生產力，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
拓展協(xié)同合作領域。國有企業(yè)民營企業(yè)共同發(fā)展是在改革發(fā)展中形成的，構成經濟社會發(fā)展的重要基礎。鞏固和發(fā)揮這一體制優(yōu)勢，應在更大范圍更廣領域增進協(xié)同合作。深化國資國有企業(yè)改革，推進戰(zhàn)略性重組，使國有資本向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。優(yōu)化國有經濟布局，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。推進國有企業(yè)分類改革，有序進退，放開非核心業(yè)務和競爭性領域，鼓勵民營企業(yè)參與基礎性產業(yè)、重大科技項目、公共產品等領域中可以實行市場化運作的環(huán)節(jié)。有效激發(fā)民營企業(yè)靈活性、專業(yè)性，以競爭促效能，使要素向優(yōu)勢領域、優(yōu)勢企業(yè)自由流動。對民營企業(yè)遇到的轉型難，國有企業(yè)應帶動上下游各類企業(yè)共渡難關，防范化解風險隱患。推動改革深化，促進分工細化，實現(xiàn)合作強化，將使國有企業(yè)更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用，支持民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺，形成更多世界一流企業(yè)。
構建協(xié)同生產網絡。國有企業(yè)民營企業(yè)產業(yè)協(xié)同是社會分工關系使然。產業(yè)協(xié)同聯(lián)動的工業(yè)生產能力，使我國成為資源進口、產品出口的“世界工廠”，推動經濟實力提升和人民生活改善。面對外部挑戰(zhàn)，特別是國際供應鏈受阻和產業(yè)鏈外遷風險，必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現(xiàn)經濟發(fā)展。國有企業(yè)民營企業(yè)應加強組織協(xié)同，構建協(xié)同生產網絡，增強國內產業(yè)鏈供應鏈的完整性、適配性。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊藏著可觀發(fā)展空間。對于供需錯配，企業(yè)層面應加快生產組織數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，形成網絡化分工協(xié)同機制。國有企業(yè)瘦身健體，剝離非專業(yè)組織，吸納專業(yè)能力，著力降本增效，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場機會。引導民營企業(yè)嵌入生產網絡，減少轉型不確定性。民營企業(yè)從協(xié)同網絡中汲取資源和能力，形成定制化與標準化相結合的生產方式，滿足多層次需要。促進供求動態(tài)平衡，暢通國內大循環(huán)，帶動國內國際雙循環(huán)，形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。國有企業(yè)民營企業(yè)共同推進轉型升級，關鍵在于提升產業(yè)技術發(fā)展水平。把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨向，抓住產業(yè)升級機遇，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動發(fā)展新質生產力。突破關鍵核心技術，破解“卡脖子”難題。超前布局前沿技術、顛覆性技術，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。推動產業(yè)基礎再造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型。創(chuàng)新驅動發(fā)展，應打造國有企業(yè)民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。國有企業(yè)以自身科技資源優(yōu)勢，積極對接科研院所和國家實驗室，支持前沿基礎研究，推動從科學知識到生產技術的轉化，形成原創(chuàng)技術策源地，促進競爭前共性技術開發(fā)擴散。鼓勵和支持民營企業(yè)參與基礎研究、重大技術裝備攻關，發(fā)揮民營企業(yè)專業(yè)化、市場化優(yōu)勢，交流反饋應用難點和需求動態(tài)。國有企業(yè)民營企業(yè)基于協(xié)同網絡，搭建創(chuàng)新平臺，開放應用場景，激活技術競爭，共建共享創(chuàng)新鏈，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。培育生成新能源、新材料、高端裝備、數(shù)字技術、人工智能、生物技術、量子科技等一批新動能?？萍碱I軍企業(yè)“頂天立地”，專精特新中小企業(yè)“鋪天蓋地”，國有企業(yè)民營企業(yè)共同推動高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎。
（作者單位：中共中央黨校﹝國家行政學院﹞經濟學教研部）
